政策制定的科学性和有效性保障——农业政策可行性的限制与论证

政策制定层面要严格落实责任制，切实保障政策的制定具有以充分的调查研究为基础的现实依据和科学理论为基础的理论依据，以及完善的理论论证和可行性分析论证，从而保障政策制定层面的科学性和有效性。

就可行性分析而言，就是要强调对政策实施条件的分析。任何政策的实施都需要依赖一定的现实客观条件，如果忽略这个问题，一个政策即使从理论上看是科学的，也必然对解决问题毫无意义。可行性分析是政策制定有效性的基础，要充分考虑实施的主体、实施的物质基础和客观条件，只有保证了政策是可行的，才能保障政策制定层面的有效性。[50]就农业政策的制定而言，可行性是科学性与有效性在理论层面的统一。可行性是农业政策在制定层面的预演，它不仅涉及政策内容本身，而且涉及政策实施的外部条件，考察的是外部条件约束下政策有效性和科学性的统一。农业政策涉及国计民生的各个方面，对于农业政策的制定而言，它的可行性会受到诸多外部实施条件的限制，一个农业政策即使在理论层面通过了科学性的论证，也存在由于外部条件的限制丧失其有效性、进而失去其可行性的可能。在农业制定层面，严格落实可行性方面的责任制，就是要通过政策实施在理论层面的预演，确保政策制定在外部实施条件约束下的科学性和有效性的统一。(www.xing528.com)

政策制定层面的责任制，就其内容而言就是通过现实依据方面的责任制，确保政策的制定有一个准确的现实出发点；通过理论论证方面的责任制，确保政策的制定具有一个科学的生成途径；通过可行性分析方面的责任制，确保政策的制定具有一个可实施性的预演。由此，通过现实依据、理论论证和可行性分析三个方面推动政策制定层面责任制的落实，切实保障政策制定层面的科学性和有效性。