政策制度转变为法律制度是指，其由党章或基本路线为统领的政策制度体系向以宪法为统领的法律制度体系的转变，一方面，在其方式路径的一般性上表现为：先是以党内法规和政策形式予以宣示，确认其在政策制度体系上的有效性，通过在治理实践中进一步检验成熟，然后通过立法程序将其上升为法律制度，以宪法或法律的形成加以确认、完善和定型，进而成为构成法律制度中的一部分。另一方面，在其内容上是一个系统向另一个系统的转变。法律体系以宪法为统领，由宪法确认其地位并保证其协调运行。具体到农业安全问题上，就是将解决农业安全问题的政策体系通过立法程序将其上升为法律制度，以宪法或法律的形式加以确认、完善和定型，最终，将解决农业安全问题的政策体系以法律的形式确认下来。农业安全是一个战略性问题，那么，相关的政策也应是一个战略性的而不应是年度性或临时性的政策，因此，应该将成熟的农业政策法律化，即从“政策治理”向“法律治理”转变。
我国作为一个农业大国，政府制定和实施的农业政策对于中国的农业发展和农民生活水平的提高都具有重要作用。但目前，我国的农业政策仍存在立法依据不完善、政策执行力不够等问题，农业法制化建设仍然相对落后，对于法律手段的使用远远不足，多项对农业有效的政策都以政府发布条例的方式公布，未以法律的形式加以确认。因此，我国应大力加强农业政策法制化建设，提高立法质量，尽快形成以《农业法》 为中心、各项政策配套实施细则相对应、适应社会主义经济发展要求的农业法律体系。[36]当前，我们要大力推动《农村土地承包法》 《农民专业合作社法》 《渔业法》 《生猪屠宰管理条例》 《农作物病虫害防治条例》 《植物新品种保护条例》 等法律法规的制定及修订工作，积极推进粮食安全保障立法、农业支持保护立法，完善农业生产经营秩序立法，加强农业资源保护立法，加快完善农村基本经营制度相关法律。(www.xing528.com)
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