政策抉择：以人为本的考虑方式方法

政策抉择要在解决问题的方式方法上坚持以人为本是指，政策抉择将以人为本作为根本出发点，充分尊重个体意见的表达，充分保障个体利益不受侵犯。区别于目标导向上的民主价值，这种民主价值独立于程序形式上的民主，是政策抉择的根本出发点和终极目标，是科学性与价值性的统一。程序形式上的民主在某种层面上只是为民主意识的实现提供了条件，制定出来的政策能否反映民主意识，政策的实施能否实现抉择者想要达到的效果，都是一个未知数，其有效性和科学性的实现要依赖抉择者的综合素质。政策抉择以人为本的民主价值取向，要求将以人为本作为根本出发点，将指导思想和根本目标贯彻到解决问题的全过程。其不仅体现在解决问题的目标上，而且体现在方式、方法的选择上，要求将政策抉择作为贯彻和落实以人为本政策的一部分。这种以人为本的民主价值取向从根本上回答了怎样制定政策、怎样体现民主的问题。农业安全政策抉择影响范围较广，涉及国民经济的诸多领域，与其他产业政策相比，其影响的群体庞大，因而，政策的科学性、有效性都十分重要。农业政策抉择结果一方面要求能够体现解决问题的价值，另一方面要求关注抉择过程是否坚持了以人为本的民主理念。

第一，政策抉择过程坚持以人为本是坚持民主政治的重要体现。以人为本“它是一种对人在社会历史发展中的主体地位和目的地位的肯定。它既强调人在社会历史发展中的主体地位和目的地位，又强调人在社会历史发展中的主体作用”[23]。以人为本的价值观念是民主政治在中国的进一步发展，是民主政治的基础。“以人为本作为价值理念，为民主制度的创新、法律规则的应用，为激活人们的政治参与搭建了理论共识和实践契合的桥梁。”[24]以人为本的思想是社会主义民主政治的关键因素，是关乎社会发展“为了谁”和“依靠谁”的问题。农业安全政策抉择过程要遵循人本思想，是发扬社会主义民主政治的重要体现。以人为本，充分激发利益相关方参与政策决策的过程，不仅可确保解决问题价值取向的科学性，而且能通过过程的平等参与和表达推进程序民主实现更好更快发展。可见，决策过程的以人为本是中国特色民主政治的表现形式，是国家治理现代化应当予以关注和解决的问题之一。

第二，农业安全政策抉择过程体现以人为本是程序民主的内在要求。民主是国家治理现代化的基本价值目标。一般来说，民主政治既有其实体性规定，又有其程序性设计，程序民主是民主政治的重要范畴。[25]“程序民主论主张民主是一种过程或一种程序，个人的自由平等权利只有在这种过程或程序中才能实现。后果对民主政治而言不是最重要的，最重要的是民主政治的程序。”[26]程序民主作为民主的一种形式，是通过“管控”过程来诠释民主精神的方式方法，其具有独立的内涵价值。程序民主除却体现自身的民主价值外，还关注通过程序而产生的结果，虽然这种结果并不总体现在问题解决的层面，但却是以问题解决为价值导向的。程序民主在农业安全政策抉择领域，必须确保政策抉择过程体现民主精神和理念，充分尊重每个个体的意见和利益，唯有如此，才能确保“看得见”的民主真正被执行，切实保障农业安全政策决策过程的民主。(www.xing528.com)

第三，农业安全政策抉择过程坚持以人为本是解决问题的客观需要。韩强指出，程序民主就是“程序民主化与民主程序化的结合，指的是在实现民主过程中的先后顺序、步骤、方式及其有关制度性规定”[27]。程序民主更加关注民主实现过程的顺序、步骤和方式，认为程序民主是民主得以实现的前提条件。“实质民主的内容需要按照程序设计的规则和步骤逐步实施，实质民主的有关问题必须在程序民主设计的框架和范围之内进行处理，没有一系列规则、程序构成的民主的实现形式，实质民主只能是抽象的、脱离实际的乌托邦。”[28]在一定意义上说，解决问题是实质民主的表现形式之一，而问题的解决一方面要靠目标涉及的合理性，另一方面要靠“过程管控”。就农业安全政策决策过程而言，我们应当通过一系列的规章制度的设定，将程序民主制度化，确保参与人员、参与过程符合民主精神的诉求，确保政策抉择的结果更加科学、更加有效、更加符合发展现状和实际情况。