政策抉择需体现民主意识：重视多数意见，尊重少数服从多数

政策抉择在解决问题的目标导向性上体现民主意识，是指解决问题的目标导向性由绝大多数人说了算，在尊重少数的基础上，少数服从多数。

第一，解决问题是程序民主的目标导向。国家治理现代化背景下的民主分类标准复杂多样，按照民主形式不同可以分为程序民主和实质民主。程序民主更加注重行为结果对参与人意见的反映程度。一般而言，程序民主不为实质民主负责，即程序民主不必然产生实质民主。农业安全政策的制定和执行要着眼于农业安全问题的解决，粮食安全、农产品安全、种子安全和农业生态安全问题应当通过农业政策的抉择加以解决，否则，从经验上看，单纯追求民主的实现并无意义。因此，解决问题是农业安全政策抉择程序的目标导向，农业安全政策抉择的程序安排都应当为解决农业安全问题而设定，围绕农业安全的实现而展开。是否解决问题与程序的科学性与有效性并无必然关联，而与利益相关者的参与有关。解决问题的目标导向是必须体现民主意识，否则，农业安全政策抉择就会陷入纯粹的民主。如何将该民主意识体现在农业安全政策抉择的目标导向上，是国家治理现代化应当关注和解决的问题。

第二，广泛参与是目标导向民主意识的诉求。政策抉择在解决问题的目标导向上体现民主意识是一种价值取向上的民主，这种价值取向上的民主统一于程序形式上的民主，是程序民主发展的必然。同时，这种民主意识的价值体现无关政策抉择的科学性，只是体现在抉择目标的导向性上。因此，这种民主抉择的抉择者必须是政策的相关利益方，而非独立于政策之外的非相关方。在农业安全政策抉择过程当中，程序民主的推进不容忽视，这不光是因为程序民主本身的问题还亟待解决，也因为程序民主的重要意义仍很突出。同时，在政策解决目标价值取向上体现民主意识还存在诸多困难，当前，我国农业安全保障体系尚未建立，各种政策、法律、法规的规定还未形成体系，农业政策利益相关方的确定本身还存在理论上和技术上的困难，再加上利益相关方在参与和表达方面仍需改善，因此如何理清利益相关方以及如何确保利益相关方通过民主的程序充分参与政策的制定并表达自己的意愿，是国家治理现代化关注也是需要解决的重要课题。(www.xing528.com)

第三，民主意识有助于政策抉择。为了能够更为广泛、准确地体现民主意识，程序形式上的民主要能够切实地保证利益相关方参与的广泛性和结构性，若不能真实全面地反映利益相关方的意志，民主就会仅仅体现为形式上的民主。少数民主政策的抉择者，不作为、乱作为的现象凸显，对“人民代表为人民”的质疑就是这种政策抉择不能体现民主意识的现实写照。民主意识有助于问题的解决，只有充分发挥民主意识、尊重民主意识、激发民主意识，广大的利益相关方更加积极地参与到民主的程序当中来，才会使各种想法、观点、诉求在抉择程序过程当中得以充分的表达，才能确保问题得以有效解决。就解决农业安全问题而言，就是要充分发挥民主意识，引导农业安全政策的相关主体参与到农业安全政策的决策当中来，提高相关利益主体表达利益诉求的能力和水平，真切地反映农业问题相关方的意志，尊重他们的想法，使政策抉择能够体现民主。这一课题不仅是农业安全领域当中的问题，更是国家治理理论当中的问题，随着国家治理现代化程度的不断深入，农业安全政策抉择将不断得以优化和提高。