农业政策民主决策的重要性

民主主要探讨两个最为基础性的问题：权力来自何处、权力如何行使。[21]农业政策抉择上的民主是国家治理现代化的重要特征，也是通过一系列的制度安排，确保政策抉择过程的科学性与合理性的最终实现。

第一，政策抉择的形式民主是治理现代化的重要特征。为全面深化改革，党的十八届三中全会明确提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力和国家治理体系现代化。”国家治理现代化包含两个方面：国家治理体系现代化和国家治理能力现代化，无论是体系还是能力的现代化其基本价值观念都包括民主、法治、稳定、和谐、安全等。国家治理现代化的基本价值观念已经融入我国政治、经济、社会、文化中，被经济社会治理广泛接受。其中，民主是国家治理现代化的基本价值观念，也是发现和解决农业安全问题必须坚持的价值理念。民主的作用体现在国家治理的方方面面，也体现在农业政策的抉择过程。政策抉择过程中的民主表现在政策选择的过程管控上，即农业政策抉择在程序形式上的民主，这种程序形式上的民主是政策抉择的理性工具，是治理现代化的特征。政策抉择要体现民主化，意在强调政策抉择的科学性和价值指向。民主作为国家治理现代化的基本价值观念在当前的我国政府、团体、企事业、公民等社会参与主体所接受和推崇，成为国家治理现代化的主要特征。

第二，政策抉择过程的科学性与合理性是程序民主的追求。现代化的政策抉择以科学和民主为基本取向。程序形式上的民主是指在政治、经济、社会等活动当中，通过提供参与主体的平等、参与过程的透明等措施，确保各个主体都能够表达自己的意见和想法，并将这种意见和想法充分作用于活动的结果，从而确保抉择的科学性与合理性。政策抉择以科学为基本取向是强调以解决问题为目标导向，通过系统的理论、程序、方法和手段实现政策抉择的有效性。政策抉择以民主为基本取向则是在政策决策的程序进程中，强调广泛的参与性，以实现政策抉择的科学性和合理性。程序形式上的民主是抉择科学性实现的手段，其作为一种工具理性可为政策解决问题的有效性提供科学性和合理性的支持。程序形式上的民主是以为政策抉择提供科学性和合理性支持为内容的。任何程序形式上的民主一旦脱离这个内容，就只能是相关利益者博弈的手段，进而变成纯粹的形式民主。农业安全的政策抉择必须坚持程序形式民主的价值观念，唯有如此，才能够保障政策抉择过程当中的科学性与合理性，才能避免程序形式民主沦落为纯粹意义上的民主，导致农业安全政策选择过程“为了民主而民主”。(www.xing528.com)

第三，政策抉择民主的内在规定性。正是程序形式上的民主在内容上的这种规定性，使政策抉择的民主实现具有了内在的规定性：其一，政策抉择者的代表性。政策抉择者是广泛参与的体现者，要能够真实地体现广泛参与。代表的资格一定是民主选择的结果，并且能够真正地体现相关利益者的民主权利。所谓“人民代表人民选，人民代表为人民”，就是要求政策的抉择者要真正体现相关利益者的意志，为人民行使权利。其二，政策抉择者的抉择能力。民主作为科学性、合理性实现的条件，两者并不是必然统一的。真理既可以掌握在大多数人的手里，也可以掌握在少数人的手里，程序形式上的民主决策既可能是科学的、合理的，也可能是错误的、不合理的。政策形式上的民主只是决定了政策抉择产生的形式。政策抉择能够在多大程度上反映科学性和合理性，完全取决于决策者的综合素质，具体体现在决策者的政治素质、文化素质、民主科学的精神、实事求是的作风等多个方面的内容。