农业安全政策：整体安全体系下的重要构成

第一，农业安全政策要具有全局性。全局是针对局部而言的，与全局思维相对的是局部思维。全局思维要求我们处理具体事物应当坚持宏观全面性和微观联系性两个角度。农业安全问题的全局性就是将农业安全放在整体安全观的背景下进行综合考量，正如崔卫杰所言，“农业安全事关国家安全，亟须树立大农业安全观”[17]。即农业安全问题不光是农业安全自身的问题，更是整体安全体系下的重要构成，其处理和解决必须服从于整体安全的要求，在处理农业安全问题的过程当中，必须坚持“局部服从整体”的要求。从这个角度出发，探讨农业安全问题就必须从国民经济的宏观层面出发，要具有全局的总揽性。在具体政策的安排方面，农业安全的全局性应当体现在政策安排的总体设计上，在农业安全政策的设计和安排方面要体现社会发展的大方向、大背景、大趋势。农业安全政策的制定要全面考虑当前社会错综复杂的基本情况，全面考虑社会发展的历史背景，全面考虑历史、当前、今后发展的总规律，在此基础上制定和安全农业安全的政策、法律、制度、机制等，才能确保农业安全问题的全局性、有效性和科学性。

第二，农业安全政策要坚持“联系”的观点。农业安全政策的“联系”的观点是指农业安全政策所涵盖的诸多事项之间是相互作用、有机结合的整体，统一于农业安全问题的节点上。首先，农业安全政策本身应当坚持联系的观点。农业安全政策的联系的落脚点在于“相互作用”和“有机结合”，这就要求农业安全政策必须是综合的、交互的、相向的。国家治理现代化大背景下的农业安全问题绝不是孤立的课题，不能以就事论事的方法解决农业安全所面临的错综复杂的问题。其次，影响农业安全的诸多问题彼此交错、相互作用，各个问题都是作为一个点或环节而存在，如何解决、解决的好与坏都影响农业安全的结果，因此，必须将农业安全问题放在国民经济整体系统当中去，进而寻求妥善解决的方法和路径。系统性解决农业安全的问题就是将粮食安全、食品安全、种子安全和农业生态安全等问题放在国家治理现代化的大背景之下，寻求推进相关问题解决的措施和方法，进而处理好粮食安全、食品安全、种子安全和生态安全之间，以及相关问题与政治、经济、文化、社会、自然之间的关系，实现农业安全与其他社会主题之间的和谐共生。(www.xing528.com)