着眼国际农产品市场波动对中国农业的挑战与风险

我国农业发展的国际化趋势十分明显，受到国际化的影响也很大。“伴随着进口增加，国际农产品市场波动通过各种渠道更加直接、更加迅速地向国内传导，给中国农业发展带来不可预知的挑战和风险。”[12]解决农业安全问题的政策制定要着眼于国际环境的发展趋势，既要主动与国际社会接轨，利用好国际社会的有利条件；又要立足自身，规避国际化给我国农业安全带来的不利影响。

第一，农业安全问题受到国际化影响。随着全球一体化的推进，当今世界国与国之间的相互交流、相互影响日益密切，尤其是我国的市场经济发展已经实现与国际市场的接轨，这是我们目前的客观实际情况。因此，我国在考虑问题、办事情、制定政策时，就不能忽视国际环境对我们的影响，而应充分考虑和估量国际发展现状与趋势给我们提出的新挑战和新机遇。特别是农业安全问题，“农产品主权威胁逼近”[13]，农业已作为一种国际竞争的手段走上了历史的舞台。就其根本原因而言，农业安全问题是农业生产国际化的必然结果，由此，解决农业安全问题的政策制定更不可忽视国际环境带来的影响，而是要充分考虑国际社会对我国农业安全所带来的影响，充分利用国际规则加快我国农业安全政策的制定和落实。解决农业安全问题，要着眼于国际环境的发展趋势，着眼于国际环境的特点，就其具体的内容而言，主要包括国际农产品的国际竞争环境、农产品技术性贸易壁垒、转基因食品安全等诸多因素的发展趋势，我们要审时度势保障政策的有效性。这些国际环境的现状和发展趋势对我国农业安全的影响十分深远，我们必须要加以重视。

第二，合理利用国际化规则。农业安全问题具有十分复杂的内容，这些复杂内容产生于国际化规则。古代社会相对比较封闭，因而农业安全问题相对比较简单。随着政治、经济、文化等的国际化进程加速，各国之间的竞争与合作进入新的阶段，农业安全问题的复杂性逐渐显现。更有国家提出要将农业作为战争的新武器给国际社会带来新的威胁。面对这种复杂的国际形势，在农业安全领域我们必须要合理利用国际规则来解决我国的农业安全问题。同时，更应当认识到农业安全的国际化是不可逆的发展状态，我们必须千方百计地了解、参与农业安全国际规则的制定，最大限度地体现本国农业安全的诉求，最大限度地保护本国农业的安全。正如黄季焜所说，“因此，必须要在参与制定国际贸易环境和全球食物安全治理机制的过程中积极发挥作用”[14]。合理利用国际化规则还要求我们在处理农业安全问题时不能“闭关锁国”，应当在立足中国农业安全客观实际的前提下，借鉴、消化、吸收他国的经验，转变为我们自己的做法，进而推进农业安全的实现。(www.xing528.com)

第三，充分利用国际化，就要走出自己的发展之路。任何国家的性质、特点、背景、道路都不同，尊重不同是国际化过程中的基本前提，更是国际化不可逾越的原则，离开自身特点的国际化不是真正意义上的国际化。就我国而言，我们的国体、政体、治国理念、思考方式、基本制度与西方国家存在着明显差异。尤为重要的是，我国经济社会所处的历史阶段是任何国家都没有经历过的，14 亿人口、8 亿农村人口都给我们的农业安全问题烙下了中国特色的印记。我们面临的问题是任何国家都没有也不会有的问题，这些问题的解决必须要依靠我们自己“独立思考”。正如崔卫杰所说，“把确保农业产业安全与构建开放型经济新体制相统一”[15]，而不能照搬照抄西方的做法。历史证明，西方的做法在当前中国会水土不服，无法达到我们预期的效果。同时，我们也必须注意到，国际化也存在着不同的声音，“将农业作为武器”的思想依然存在，且在一定阶段内还十分明显。因此，农业国际化的进程在给农业安全带来机遇的同时，也会给农业安全带来严重挑战。应对国际化给农业安全带来的挑战最有效的办法就是充分利用国际化规则，坚定不移地走自主化发展道路。