农业安全问题：法律制度不完善

法治的基本原则之一就是要做到有法可依，这是建设法治化社会的前提和首要条件，只有在法律制度完善的基础上，法治才有继续推行下去的可能。针对农业安全问题，我国相关的法律制度尚存在不完善的情况。[41]《种子法》 是近期才进行过修改完善的法律，其对之前不适合现实需要的部分作了调整和修改，但是，我们现在来看它，还是存在一些问题。比如在限制外资进入种子市场方面，其还存在一些漏洞。关于种子的重要性，我们在前几章中已作过相应说明，在如此重要的种子市场中，我们对于外资的渗透比例应该严格加以控制，这是直接影响农业安全根基的大事。但是，在现行法律中，我们对于外资的准入制度还是相对宽松的，没有提出更高、更明确的要求，这将不利于日后种子市场的民族化和安全性。[42]此外，为保证种子市场的安全可靠，提高种子公司的申报标准是理所应当的事情。在《种子法》 中，我们已经对此进行了说明，但还存在一些规定方面的漏洞。

此外，对于转基因农作物，我们还存在一些法律上的不完善，我国目前颁布的多是管理条例和地方性法规，尚没有一部明确的法律来作为转基因农作物管理的基本准则。虽然，当前学界对于转基因作物还是争议较多，没有形成一个统一意见，但是，转基因作物已经进入了我国的农作物市场，在这样的情况下，法律制度的缺失将会导致转基因市场混乱的局面。[43]而说到这个问题，就不得不再次提到《种子法》。自从《种子法》 颁布之后，种子市场得以放开，转基因种子也随着市场的放开开始流入国内市场，虽然我国在法律上对于种子生产经营方面作了一些规定，以严肃种子市场，但是法律中所作的规定没有起到相应的作用，使得最终法律所期望收到的效果与现实的差距较大。转基因种子现在已经在种子市场中混迹多时，我们现在面临的困境就是想治都难以根治。农民因为转基因种子的某些特质，如可以用更少的农药，以更多的产量来获得更高的利润，而更加喜欢使用转基因种子。而种子公司也通过各种非法程序，私自生产、销售转基因种子，使得转基因种子不断在市面上传播开来。农民的需求再配合种子公司的买卖，就会使规范种子市场变得更加困难。然而，更加棘手的问题还不是转基因种子的大量使用，而是这些种子与非转基因种子混杂，有时很难直接区分开来，这种无法明确将转基因作物区分开来的局面才是我们更应该担忧的事情。由此可见，法律制度的不完善会为农业生产带来诸多安全隐患。

法律制度的不完善还表现在一个方面，就是对相关违法行为的惩罚力度上。目前，影响农业安全的违法行为如此之多，屡禁不止，也是由于违法成本和非法获得的利润之间有着巨大的空间。经营者职业道德和社会公德的缺失，导致他们只看利润、不顾良知的本质暴露无遗。经济利益成为他们唯一的评判标准。在这样的情况下，如果对于违法行为的处罚力度不够，一方面无法让他们认识到违法行为所带来的严重后果，另一方面也会变相地纵容这些违法行为的延续。农业市场对国家民族的生存至关重要，任何违法、违规行为都有可能会对人民的人身安全、自然生活的生态状况、社会的稳定和谐以及国家的安全保障产生非常严重的影响。因此，面对这些违法行为时，法律应该更加公正、明确，加大惩罚力度。让违法行为所可能带来的经济利益完全无法弥补惩罚所带来的经济损失，这样也许就可以从源头上消除这些经营者的违法动机，避免再出现违规操作的情况。(www.xing528.com)

法律制度还有一定的滞后性，这是法制建设中普遍存在的问题。通常情况下，对于从来没有发生的侵权行为，法律制度中很少会明令禁止，因为也无法预测未来究竟会发生什么事情。事关农业安全的许多法律制度也是如此，只有当一些行为的发生会影响到农业安全时，国家才会通过立法来阻止这些行为的继续。法律制度本身所具有滞后性，也会给不法经营者提供一些漏洞。在无法避免这种滞后性所带来的后果时，我们应当努力提升法律制度的严谨性，用更加严谨细致的法律制度内容，来杜绝法律“空子”的存在。同时，加强法制的前瞻性也至关重要，对于以后可能会出现的问题，及时进行规范，也是保证农业安全的重要措施。此外，在日后颁布新规时，我们还应该组织力量进行多次论证，对于可能出现的情况进行沟通，使法律更有权威，弱化其滞后性所带来的问题。

农业安全是事关人民吃饭的大问题，法治是解决这个问题的关键所在，而法治的基础就是法制。现在，人民群众的法治思想有了提高，法律制度也在不断完善，但是距离理想的法治国家还存在很大差距，这还需要几十年，甚至几代人的共同努力。农业的法制化管理也是如此，通过法治的理论来管理未来农业的方方面面，这是一个必然趋势。只有当法治化管理真正能够实现的时候，现在所面临的很多农业安全问题才会得到真正的解决，农业也才是一个能够真正得到大家信任和肯定的重要产业。