中国农业从业人员逐年减少，农民进城务工人数逐年增加

2012 年底，中国大陆总人口为13.5 亿，根据公安部的统计，全国农业户口人口所占比重为65%，数量大约为8.8 亿。按国家统计局的数据，户籍农民中常年（6 个月以上）居住在农村的农业人口约6.4 亿人，占总人口的47%。也就是说，农村常住人口比户籍人口在绝对值上约少2.4 亿。在这6.4 亿农民中，劳动力数量近4 亿，其中农业就业人数2.6 亿，既包括专业农民也包括兼业农民，而且兼业农民数量更多。近30 年来，中国农业就业人员的绝对量和在总就业人员中的占比都呈下降趋势，尤其是农业就业人员占比的下降趋势更加明显，己从1981 年的68%下降至2010 年的37%。[22]根据《中国农村住户调查年鉴》 （2008—2016）、《2010 年国民经济和社会发展统计公报》 和《2016 年农民工监测调查报告》 的数据，进城务工人员总数已由2008 年的2.25 亿人增加到2016 年的约2.82 亿人，详见图3.1。

图3.1　2008—2016 年全国进城务工人员人数统计

资料来源：《中国农村住户调查年鉴》 （2008—2016）、《2010 年国民经济和社会发展统计公报》 《2016 年农民工监测调查报告》。(www.xing528.com)

在农资价格上涨、人工费用增加的情况下，农业生产成本呈逐步上升的趋势，农民种粮成本不断增加，而农产品价格尤其是粮食价格涨幅并不够高，并且低于成本增幅，再加上农业种粮收益和比较效益长期偏低，农业的利润空间比较小，农业易受气候等不可控因素的影响，在这种情况下，愿意从事农业生产的人数在逐渐减少。例如，一些地区已出现粮食生产口粮化、兼业化的趋势，影响了未来粮食增产潜力的发挥。数据显示，在2002 年，全国小麦、稻谷、玉米三种粮食的平均净利润每亩只有4.86 元，2004 年各种农业补贴政策出台之后，其净利润才开始有所增加，2010 年达到了每亩227.16元[23]，一户农民按户均种植10来亩土地计算，其粮食收益只有2000多元，也就相当于一个劳动力打工一个月的工资。[24]扣除物价上涨因素，种粮收益远低于种植经济作物以及外出务工的收入。粮农在权衡种粮绝对收益、种经济作物的相对收益、打工相对收益之后，其种粮积极性并不太高。在非农产业收益普遍高于农业的情况下，农业投资持续下降，农业增产不增收，农民从事农业能够得到社会平均利润的希望仍然十分渺茫。在这种情况下，一方面，许多农民种地多是为了口粮，甚至有部分农民连口粮地都没种够；另一方面，一些地区的农民用减少复种指数的方法来应对农业劳动力不足的问题，越来越多的农民选择进城务工。不管近年来从农村转移出去的劳动力是不是剩余劳动力，也不论这些劳动力是不是由于劳动生产率提高而释放出的，约3 亿农民在非农产业就业成为进城务工人员之后，意味着中国农业或者已经受到农业劳动力减少的影响，或者正面临这一挑战。