农产品供应压力与品质之争

需求和供给是市场的基本关系，也是食品安全战略的基础。国际经验表明，食品安全的风险受消费水平的影响，高水平需求决定高质量供给。[19]我国人口众多，在人口基数大和人均寿命不断延长的前提下，虽然人口增长速度放缓，但是人口的绝对数在不断增长。不断增长的人口规模给农产品供给带来了巨大压力。随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民对于农产品的需求呈现出多样化的发展趋势，农产品供应的质量受到挑战。人口的不断增长给农产品带来较大挑战，也给农产品生产水平和农业监管水平带来新的课题。

第一，不断增长的人口规模对农产品生产能力提出新的要求。国民经济中，人以生产者和消费者双重身份而存在，人既从事生产劳动为社会创造经济价值，同时也要消耗社会经济财富，故此，不断增长的人口规模对农业生产能力提出了新的要求。农业生产能力既包括单位资源所生产出价值的能力，也包括资源的供给能力。近年来，我国频繁地爆发农产品中抽检出违禁药物、产品重金属超标、奶制品的源头污染和蔬菜的农药残留等农产品质量安全问题，凸显出我国农产品的质量安全面临的严峻形势和隐藏的重大危机。[20]人口的增长，一方面对农业资源的供给造成压力，尤其是在我国耕地面积较少的情况下，这种压力更加明显；另一方面对单位资源农产品的生产能力提出了新的要求。人口的不断增长，使农产品安全问题日益凸显。

第二，不断提高的生活水平为农产品的多样化和创新提出新的要求。农业发展的动力来自群众，农业发展的价值是满足群众需求。大力发展农产品的根本目的就是为了满足广大人民群众日益增长的生活需要。改革开放以来，人民群众的生活水平得到了大幅提高，对于农业产业的需要从以前的“填饱肚子”到现在的“满足味蕾”，农产品的多样化需求日益增长。初级农产品（不含粮食）多样化内容十分丰富，国家规定的初级农产品主要是指种植业、畜牧业和渔业等产品，不包括经过后续加工的各类产品，初级农产品主要包括水产品、瓜果蔬菜、各种花卉、各种药材、其他植物等。不断增长的人口和不断提高的生活水平给农产品的安全带来新的压力。(www.xing528.com)

中国是个美食的国度，也是个食品产业大国。根据国家统计局的相关统计数据，全国居民日均消费食品达20 亿公斤，品种达19000多种。2015 年食品工业企业主营业务收入达11.34 万亿元，占全国工业总产值比重的10%以上，成为国内的第一大工业行业和国民经济的重要支柱产业。[21]

第三，高品质的需求也对农产品的相关产业提出新挑战。高品质的农产品需求是人民生活水平提高的必然要求和基本表现。保障农产品的高品质有两个方面的基础条件，一方面是在农业生产环节，通过加强监管，提高生产水平，提高农产品的质量；另一方面是在农产品的流通环节，通过改善和创新流通过程当中的技术，优化流通链条，确保农产品的品质不受影响。高品质的需求对农产品供应链提出了新的要求，尤其是在物联网升级换代的今天，加强产品流通环节的管理，成为农产品安全风险管理的重要措施和手段。