缺乏成熟理论指导，学界对农业安全关注度不足

理论对实践的指导意义具有现实性，实践需要成熟的理论作为指导。刘林元在《关于理论与实践相结合的辩证内涵》 一文中指出：“没有理论的指导，实践不可能进行。”[12]推而广之，农业安全的实践需要成熟的理论作为指导，如果失去成熟、科学的农业安全理论的指导，农业安全的实践也无法进行。

当前，学界对于农业安全的内涵尚未形成统一的认识。目前学界有关农业安全的定义有很多，有的认为农业安全是农业自主性和竞争性的表达；有的认为，农业安全是农业质量的说明和诉求，应当将农业产业的质量列为农业安全的目标；有的则认为，农业安全主要是追求农业的可持续发展，凡是可以促进农业可持续发展的方法和措施都是正确的，反之，则是不符合农业安全价值标准的；有的认为，农业安全应更关注对外来势力的抵御能力。

学界对于农业安全的内涵并不统一，各有侧重，这体现出农业安全问题涵盖面非常广泛，包括粮食安全问题、种子安全问题、农产品安全问题、农业生态安全问题、农业的吸引力问题、农村的治理和稳定问题、农业的结构和效益问题等。但概念没有统一的认识将直接导致农业安全问题的分类和归属困难，有些问题是否属于农业安全所包含的内容无法确定，使得农业安全政策的抉择过程比较复杂，其所形成的目标结果是否符合实践需要也无法确定。(www.xing528.com)

如何解决14 亿人口的吃饭问题是摆在我国经济发展面前的头等重要的大事，如何确保和巩固粮食安全，推动我国粮食供应独立于世界其他国家和地区，不受任何外在势力的影响，需要理论界积极探讨并提出明确的发展方向；同时，我们更应当注重种子安全制度理论的探讨，尤其是在国家治理现代化的背景下，应树立法治的价值理念，建立一整套种子安全体制，摆脱西方国家对于农业种子的垄断，为农业独立发展奠定基础；在追求粮食安全、农产品安全以及种子安全的过程中，如何构建和谐发展的机制需要理论界给出指导，从而平衡发展与自然之间的需求，实现农业生态的长远安全。以上这些问题还需要理论界作出探讨和回答，以完善国家治理体系，提升国家治理能力，助力实现国家治理的现代化。