耕地资源减少对农业安全的影响增大

改革开放以来，我国的粮食生产取得了令人瞩目的成就，为世界农业及世界经济的发展作出了巨大贡献。然而，中国经历了数千年的垦殖，尚可开垦的后备耕地已经很少了。当前我国农业生产正面临着土地资源不足、耕地面积逐渐下降的严峻趋势。这里说耕地减少，有两层意思，一层是说原本适宜发展农业的土地，由于各种原因的相互作用，现在已经成为不适宜种植农作物的土地了；另一层意思是说，原本应该用来为农业发展服务的土地资源被用作他途，使得耕地面积减少了。建设占地、生态退耕、农业结构调整以及灾毁耕地是导致耕地减少的四个主要因素。不论是以上哪种情况，都会直接造成农业用地的数量减少。尤其是，20 世纪80 年代以来，在工业化、城镇化快速推进的冲击下，大量的土地都用来进行城市建设，耕地的减量大于耕地的增量，工业化过程中建设用地的增加速度超过了新增耕地的增加速度，耕地被占用成为中国农业面临的一个较为突出的问题，中国耕地面积逐年减少已成必然趋势。图2.7和图2.8 分别显示了2011—2015 年全国耕地面积变化及增减情况。有数据显示，1980—2003 年23 年间全国净减少耕地522.9 公顷，年均减少约22.73 万公顷，年均减少8.77 %。这23 年的减少量是1980 年耕地面积的3.8%。[24]

图2.7　2011—2015 年全国耕地面积的变化情况

资料来源：国土资源部网站公布的《2016 中国国土资源公报》。

图2.8　2011—2015 年耕地增减变化情况(www.xing528.com)

资料来源：国土资源部网站公布的《2016 中国国土资源公报》。

由城镇规划不合理而导致的土地资源浪费，是一个值得注意的问题。城镇化建设进程会对农业安全产生非常重要的影响。城镇化建设是现在和未来一段时间，我国社会建设的重要工作任务，越来越多的地区都在大力进行城镇化建设。这样的做法无可厚非，毕竟所有地区都希望能够跟上国家发展的步伐，为民众提供更好的生活。可是说到城镇建设就应该考虑规划布局的问题，不能随意开展各种建设、建造服务设施，应该在认真考查论证的基础上，再进行相关建设。目前，城镇化建设速度过快，太多的地方只希望能尽快收到城镇化建设的成果，而忽略了在开展建设过程中的质量问题。因此，在城镇化建设中本应该认真思考论证之后再确定规划方案，现在为了追求高速，也尽量省略了。规划的不合理不仅会造成资源浪费，还会给未来的发展带来许多问题。在现在的很多城市里都存在着一些烂尾工程，这些建设一半的工程建筑空置在城镇中，不管是任其继续空置，还是干脆拆除，空出这些地域，都会继续造成资源的浪费。同时，许多城镇建设都占用了土地资源，这些土地中有很大一部分都是可利用的耕地或林地资源，这种资源的浪费也会造成土地资源的减少，给农业安全带来不稳定的因素。

18 亿亩，是我国根据国情测算出的耕地面积红线，低于这个红线就会对农业安全构成威胁。而现在摆在我们面前的问题是，虽然国家一直强调耕地数量的重要性，但是耕地资源还是在减少。相对而言，工业用地和商务用地都呈现出上涨趋势。土地的总数量是固定的，尽量合理地运用有限的土地资源，才是对土地的一种保护，不然任何错误的使用都会造成资源浪费。