农产品安全问题对市场秩序与经济利益的威胁

农产品的安全问题会破坏市场秩序，给食品产业和食品贸易造成重大损失，农产品的安全问题尤其是那些严重的安全事故己直接影响到了中国农产品行业的整体形象，严重制约了相关产业的可持续发展，甚至部分产品和企业不得不因此退出市场，这不仅使农产品行业失去国际贸易机会，还损害了国家经济利益，进而威胁到国家经济安全。以2008 年爆发的三聚氰胺奶粉事件为例，它所牵涉的范围，囊括了奶制品行业的多个知名企业，它从一个企业危机扩展成为一个行业危机。根据中国乳制品工业协会公布的数据，受三聚氰胺奶粉事件影响，2008 年乳制品产量负增长的省（区、市）有15个，主产区的华北5 省（区、市）均为负增长，其中河北省由25.8%下降到-11.06%，这是自改革开放30 年来所从未出现过的。在出口方面，三聚氰胺奶粉事件发生前的2008 年1—9 月份，中国奶粉出口量达5.75 万吨，其中9 月份出口1.5 万吨。但在该事件发生后的10 月份，出口量仅为48 吨；11 月份出口2018 吨，与上年同期相比下降65.81%；12 月份出口4242吨，同比下降38.05%（见表2.3）[15]。

表2.3　三聚氰胺奶粉事件对中国乳业的影响

资料来源：中国乳制品工业协会网站。

根据《中经乳制品产业景气指数报告 （2009 年第一季度）》 的数据，2009 年第一季度中国乳制品产业景气指数已由2004 年第一季度的100 以上降到93，创历史同期新低。2004 年第一季度到2009年第一季度这六年间的乳制品产业景气指数变动情况如图2.6 所示。很明显，三聚氰胺奶粉事件使中国乳制品工业遭受重创。食品业是一个高度关联的一体化产业，与人口增长、社会进步、农业发展环境、食品加工与销售等问题关系密切，不可分割。农产品行业在遭到重创时，会产生一系列连锁反应，严重危害其他产业甚至是国家经济安全。以三聚氰胺奶粉事件为例，该事件发生后，整个乳制品行业都受到严重打击，或减产或停产，数万名职工失去工作岗位，240 多万户奶农倒奶、杀牛、破产，城乡居民的就业和收入也受到不同程度的影响。2011 年双汇瘦肉精事件后，双汇股票市值蒸发50 多亿元，涉嫌使用瘦肉精的生猪及134 吨猪肉制品全部被封存处理，直接损失预计3000 多万元，16 家生猪养殖场被关闭，涉及的相关养殖户也遭受了惨痛的经济损失。[16](www.xing528.com)

图2.6　2004 年第一季度至2009 年第一季度乳制品产业景气指数变动情况

资料来源：《中经乳制品产业景气指数报告（2009 年第一季度）》，载《经济日报》，2009年4 月25 日。

农产品安全事件一旦发生，国内外消费者便会对该行业产生怀疑和排斥心理，从对某一品牌、某一种商品的不信任扩展到对同类商品和整个行业的不信任，进而使我国经济遭受内外夹击。在国内，当消费者一旦察觉食品质量存在安全问题时，就会失去对该产品的信任，或产生多米诺骨牌效应，不再消费此类产品，从而抑制了食品（农业）产业的发展。[17]国家商务部2008年的调查资料表明，当某产品被发现存在安全隐患后，消费者会对该产品失去信任，会有超过50%的消费者投票表示不会再购买这个产品；更加审慎的消费者会抱有更激进的态度，有约40%的消费者认为，他们将不会在问题解决前购买所有的同类产品。在国外，由于我国发生了一些影响恶劣的食品安全事件，不少国家因此出台了针对我国食品的安全办法和措施，设立了层层关卡限制我国食品出口，使我国食品的市场准入难度大大增加，也使我国食品企业的经济利益遭受损失。国家质检总局的数据显示，2008 年我国有36.1 %的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失505.42 亿美元。