中国粮食贸易面临的安全挑战

我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，以“谷物基本自给，口粮绝对安全”为粮食安全目标。作为世界粮食消费大国，我国立足自身，适度进口，对于全球粮食安全作出了巨大贡献。受国内粮食支持政策影响，再加上农业生产机械化、集约化程度低造成了我国农业生产成本高，国内粮食市场价格总体保持高位运行态势，国内外粮食差价逐步增大给中国粮食进口带来很大压力，国内粮食持续丰收与粮食进口规模不断扩大的现象并存。粮食进口对国内粮食生产和国家粮食安全的冲击不断显现。如果我们对粮食形势正在发生的变化认识不足，对粮食进出口策略和国内粮食政策没有作出及时调整，国内粮食安全面临的威胁将会更加严峻，粮食贸易的矛盾和冲突可能会进一步加剧。粮食进口规模的不断扩大使得中国的农产品市场受国际农产品市场波动的影响较大。国际农产品市场波动的源头主要是价格波动风险、政治风险、能源危机风险、金融风险等。农产品市场较大的风险敞口对保障国家粮食安全带来一定的隐患。

中国农产品国际竞争力的缺乏是我国粮食贸易安全的另一个重要方面。国际竞争力是指一国在国际市场上出售其产品的能力。中国粮食进口量的不断增加，出口量的大幅下滑，显现出中国粮食产业国际竞争力的缺乏。从价格看，中国国内粮食价格远高于国际粮食价格，中国粮食产业的价格劣势很明显。最低收购价和临时收储政策的实行使得我国的粮食价格一直处于上涨状态，扭曲了粮食市场价格的形成机制，背离了国际农产品价格变动趋势。粮食价格的不断上涨、种粮成本的不断增加、农业产业粗放型发展方式决定了我国短期内难以扭转农产品国际竞争力缺乏的局势。(www.xing528.com)

扎实推进农业供给侧改革、保障粮食的有效供给是确保粮食贸易安全的有效手段。具体来说，需要从以下三个方面出发缓解我国的粮食贸易安全问题：一是推进高标准农田建设，将用于种植口粮的高标准农田划为永久基本农田，给予特殊投入和保护；二是积极推进农业科技创新体系建设，加大育种、种植、管护、收割、储藏等方面的科技投入，提高农业生产集约化水平和机械化水平，加快我国农业由传统农业向现代农业过渡的进程；三是积极完善农产品价格形成机制，逐渐与国际接轨，改革农产品补贴政策，让市场发挥更大作用，形成补贴引导农业大规模集约化生产的激励机制。