农业安全与国家治理现代化

所谓国家治理，就是在理性政府建设和现代国家构建的基础上，通过政府、市场、社会之间的分工协作，实现公共事务有效治理、公共利益全面增进的活动与过程。[59]由此可见，公共事务的有效治理、公共利益的全面增进是国家治理的活动和过程。农业安全作为国民经济的基础，其涵盖范围十分广泛，涉及整个国民经济各个领域，是国家治理的重要目标。

1.农业安全政策是国家治理体系现代化的重要组成部分

农业作为第一产业在国民经济中占有十分重要的地位，对国民经济的发展也起着十分重要的作用。农业作为第一产业，不仅为其他产业提供产品，也为国民经济提供劳动力，从而影响着整个经济社会的运转。农业安全与否对于整个国民经济至关重要，因此，在当前中国的发展背景下，有效推进农业安全工作的开展具有十分重要的意义。

农业安全指一国农业整体上的基础稳固、健康运行、持续发展、稳健增长，其在国际经济生活当中具有一定的自主性、竞争力和自卫力，不会因为某些问题的演化而使整个农业受到大的打击或者损失过多的农业或国民经济利益，可避免及化解可能发生的局部性和全部性的农业危机。[60]可见，农业安全具有两个方面的维度，一是农业安全的政策，即有关农业安全的政策、制度、法律、法规等各种规定；二是有关农业安全政策的推进和落实，在具体行动上确保农业安全结果的产生。农业安全的两个维度是构成农业安全的主要内容，两者共同追求农业安全的结果，也服务于农业安全的实现过程，是既有区别又有联系的有机整体。

就农业安全制度而言，顾名思义，是有关农业安全的制度，其基本的价值目标就是要实现农业的安全，保障农业独立发展，不受外界因素的干扰和制约。在当前国家治理现代化的大背景下，农业安全也是国家治理现代化的调整目标。政府作为国家治理现代化的责任主体，通过一系列的制度安排，对国家治理作出规定，对国家治理结果作出描绘和设计，并通过整合社会资源将这种安排和设计实践化。农业安全制度就是国家治理体系现代化的重要组成部分，国家以及其他主体通过各种制度安排，确保农业得以健康发展，最终实现国家对于农业的基本定位和要求的结果。国家治理体系正是通过农业安全等制度的安排和设计来体现国家治理的意志，来实现国家治理的基本价值目标。因而，可以说，农业安全制度是国家治理体系现代化的重要内容。(www.xing528.com)

2.农业安全的实现是国家治理现代化的具体表现形式

国家治理现代化是个动态过程，是责任主体采取行动追求行为目标的过程。如上述所言，农业安全制度是国家治理现代化的重要组成部分，由此可知，农业安全政策的落实实际上正是国家治理现代化由应然到实然的过程。

第一，农业安全作为一种结果是国家治理现代化的价值追求之一。众所周知，农业的安全与稳定是现代国家治理的行为目标之一，没有农业安全的国家治理结果不能说是现代化的，因为国家治理现代化所要达到的民主、法治、稳定、和谐等价值目标都不能脱离农业安全而单独存在。很显然，在农业安全得不到保障的情况下，民主必将是空谈，稳定无从谈起，法治更是无本之木，和谐也不能得到保障。

第二，农业安全的实现过程是国家治理行为的重要组成部分。国家治理现代化包含了国家治理能力的现代化，虽然国家治理能力的现代化不完全等同于国家治理能力的提高，但是也包含了国家治理能力的优化和提升。从动态意义上讲，农业安全是治理主体追求“安全”所采取的一系列行为。这些行为是治理主体追求农业安全结果的具体行为，广而言之，即国家治理主体实现国家治理现代化的具体行动。因而，可以说，农业安全的实现过程是国家治理行为的重要内容，应当体现国家治理现代化的价值目标。