对外,农业安全应保证一国的农业在国际经济活动中的自主性、自卫力和竞争力,能够应对外来干扰与威胁;对内,农业安全应在保证质量的前提下满足一国人民不断增加的食品需求,并处于可持续发展的状态。有关农业安全重要性的研究主要包括以下两个方面:一是农业的重要性,二是农业安全在国家安全当中的重要地位。其中,农业的重要性主要体现在以下三个方面。
第一,农业是国民经济的基础。农业的基础性主要表现在,如果没有农业的贡献,那么其他产业的发展就是无源之水,无本之木,农业为其他产业提供了基础性的生产资料。基于此,如果农业的生产效率得不到提高,农业的剩余价值得不到提高,其他产业的发展也会受到重大影响。同时,顾益康、袁海平也指出,农业是国民经济增长和其他产业发展的基础,农业的发展水平制约着工业乃至整个国民经济发展的速度和规模。[17]
第二,农业是人类生存与社会发展的保障。国家统计局统计科学研究所指出,从理论上讲,农业是国民经济的基础,农业安全对整个社会都具有十分重要的意义,在一定意义上可以认为农业安全是国民经济安全的前提。农业为我们提供赖以生存的食品;农业还为其他产业提供原材料的支持,如果没有农业,其他产业不具有可持续发展的基础;农业一方面为农民创收提供条件,另一方面农村市场本身也是工业发展不可缺少的条件。从我国农业的现实情况来看,我国作为一个人口大国,对于农业的要求相比其他国家更多,所以,农业安全问题所带来的风险就更大,我们也就更应当关注农业安全;农业安全的好坏,更直接关系到农村的安全以及农村人口的生存状况;此外,农业还关系到中国经济发展的可持续性。
第三,农业的多功能性。肖凤琴认为,由于新时代农业的多样化发展,除了生产食物、纤维等之外,农业还有其他产出效应,如美化环境、保持水土及生态平衡、提供野生动植物栖息地、维护生物多样性、保护文化遗产、促进农村社区发展、保障食物安全等。[18]程同顺、赫永超在研究中指出,从一个更加现代、更加全面的角度来看,农业具有环境与生态价值、保存和延续文化多样性的功能,有着十分重要的政治意义和战略价值。[19]
农业安全在国家安全当中的重要地位主要从以下三个方面进行阐述。(www.xing528.com)
第一,国家安全的含义。周玉梅将国家安全分为军事安全、经济安全和资源安全。[20]杜萌、张媛将国家安全分为对内和对外两个方面,认为国家安全对内是指国家的政治、经济、文化、环境等方面保持良性发展;对外是指国家主权不受侵犯,国家利益不受威胁。[21]
第二,农业安全与国家战略安全。张岩松指出,农业的安全不仅仅是农业发展的自身问题,而且是经济社会可持续发展面临的重要问题,也是国家战略安全的重要组成部分。所以,对农业安全问题要从整体上来看,不能单独去看农产品的数量安全、质量安全,要把农业安全放在整个国家的战略安全角度去考虑,并制定政策,确保我国的农业安全。[22]
第三,农业安全与国家经济安全。朱晓峰认为,我国农业在国民经济中的基础地位,决定了农业安全对于国家经济安全具有重要意义,作为国民经济的基础性产业,农业关系到21 世纪我国改革开放和现代化建设的全局。[23]肖凤琴指出,产业安全是国家经济安全的根基,农业在我国国民经济中的特殊基础性地位和农业安全的主要特征,决定了农业安全必然在我国国家经济安全体系中处于基础性地位,农业不安全必将危及国家经济安全,实现国家经济安全必须确保农业安全。[24]崔卫杰在研究中表明,农业作为国民经济的基础性产业,农业安全事关国家安全,应高度重视并形成有效应对机制,为加快实现农业现代化提供保障。[25]
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