中国积极推进网络建设，承担网络治理新兴发展领域责任

网络空间已经成为人类共同的活动空间，各个国家共同置身其中，只有坚持合作，才能实现彼此的共赢。中国发起并主办世界互联网大会，倡导共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，提出构建网络空间命运共同体的重要主张。

1.将尊重网络主权作为全球互联网治理的基本原则

网络空间是继陆、海、空、天之后的第五空间，网络主权是国家主权在虚拟网络空间的拓展。在实际的国际空间里，主张主权平等是联合国宪章确定的基本原则，而在虚拟网络空间，同样应该尊重网络主权原则。作为国家主权重要组成部分，网络主权是国家主权在网络空间的表现与延伸，提高信息安全保障能力是提升国家能力的必然要求。明确网络空间的主权原则，既能体现各国政府依法管理网络空间的责任与权利，也有助于推动各国构建政府、企业和社会团体之间良性互动的平台，为信息技术的发展以及国际交流与合作营造一个健康的生态环境。尊重网络主权是对各国对于本国疆域内网络治理权力的尊重，是推动网络空间全球共同治理的前提。如何实现国家网络主权独立完整，形成国际社会高度认同的理念是当前各国面临的普遍问题。习近平高度重视网络主权问题，他提出把尊重网络主权作为全球互联网治理的基本原则。2014年7月16日，习近平在巴西国会发表《弘扬传统友好　共谱合作新篇》的演讲中指出：“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”^[54]2014年11月，他在向首届世界互联网大会致贺词中就表示：“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”^[55]。2015年12月16日，以“互联互通、共享共治——构建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会在浙江乌镇开幕，习近平在大会开幕式上指出，推进全球互联网治理体系变革，应坚持四大原则，其中，网络主权放在首位。他强调：“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。我们应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。”^[56]其实，早在2010年6月，我国公布的《中国互联网状况》白皮书指出，中国政府认为，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。尽管彼时没有提及网络主权或网络空间主权，但所持的价值立场一目了然。互联网时代，国家主权从领土、领空、领海等领域拓展到“信息边疆”等新领域。正如习近平在演讲中所说，以《联合国宪章》为核心的国际关系基本准则，同样适用于国家主权原则在网络空间的应用。比如，国家对其领土内的信息通信基础设施和信息通信活动拥有管辖权；各国政府有权制定符合本国国情的互联网公共政策；任何国家不得利用网络干涉他国内政或损害他国利益。

2.将构建网络空间命运共同体作为全球互联网治理的重要方向

随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，互联网对人类文明进步发挥着越来越重要的促进作用。当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢，迫切需要将构建网络空间命运共同体作为全球互联网治理的重要方向。对此，习近平在第一届世界互联网大会上指出：“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。”^[57]互联网的公共性和全球性特征，又决定了全球互联网治理必须坚持多元协商共治的基本原则。2014年在巴西国会的演讲中，习近平首次提出建立国际互联网治理体系的主张，指出：“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”^[58]在2014年11月的浙江乌镇召开的首届世界互联网大会开幕式上，习近平致贺词时强调，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。^[59]2015年12月16日上午，在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平发表主旨演讲，就共同构建网络空间命运共同体提出“五点主张”：第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴。第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣。第四，保障网络安全，促进有序发展。第五，构建互联网治理体系，促进公平正义。这“五点主张”体现了中国的道义和担当。是中国对网络空间治理与网络安全的整体战略思考，必将对推动全球网络空间治理结构的良性变革产生深刻影响。直面世界互联网发展的共同问题，站在人类前途与命运的战略高度，习近平的演讲，成为构建网络空间命运共同体的中国方案。

3.将推动网络空间多边共治作为全球互联网治理的重心所在

全球互联网发展与治理所面临的困境与挑战需要我们加强对网络全球治理的变革，互联网全球治理体系的变革应以创新、开放和共享为治理目标，在治理手段上鼓励参与主体多元化与国际合作，在治理机制上强调构建持续性、层级性和协商性的制度安排。在互联网全球治理体系变革中，中国处于非常特殊的重要地位。从互联网规则制定层面上看，中国是其中的弱势国家；从互联网使用的人数以及互联网相关产业从业人数来看，中国又是网络大国；从互联网传播中的文化身份来看，互联网中占主导地位的传播文化是西方文化，中国是不同于西方文化的社会主义国家和发展中国家；从互联网发展的物质实力支撑的角度来看，中国是世界第二大经济体，综合国力居于世界前列，对于推动互联网技术的发展及其应用具有巨大的影响潜力。在互联网全球治理体系中，这种多重复杂身份决定了中国在体系变革中的策略选择要有所侧重。^[60]

为了实现全球互联网有效治理，中国将推动网络空间多边共治作为重心所在。习近平强调：“国际网络空间治理，应该坚持多边参与、多方参与，由大家商量着办，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体作用，不搞单边主义，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算。”^[61]2015年9月23日，习近平会见出席中美互联网论坛双方主要代表时强调：“一个安全、稳定、繁荣的网络空间，对一国乃至世界和平与发展越来越具有重大意义。如何治理互联网、用好互联网是各国都关注、研究、投入的大问题。没有人能置身事外。”2015年12月16日，习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话：“互联网虽然是无形的，但运用互联网的人们都是有形的，互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全，是国际社会的共同责任。让我们携起手来，共同推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力！”^[62]2016年4月19日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上讲话指出：“中国开放的大门不能关上，也不会关上。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与‘一带一路’建设，做到‘国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里’。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。”^[63]2016年11月16日，习近平在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话：“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”^[64]2017年12月3日，习近平致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“全球互联网治理体系变革进入关键时期，构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识。我们倡导‘四项原则’、‘五点主张’，就是希望与国际社会一道，尊重网络主权，发扬伙伴精神，大家的事由大家商量着办，做到发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享。”^[65]2018年4月20日至21日，习近平在全国网络安全和信息化工作会议上强调，推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。既要推动联合国框架内的网络治理，也要更好发挥各类非国家行为体的积极作用。要以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪数字丝绸之路。^[66]中国政府也积极践行和推动网络空间的多元共治，先后与英国、美国、韩国、俄罗斯、巴西等建立互联网领域的双边交流平台，通过主持召开“世界互联网大会”“中国—东盟网络空间论坛”和“中国—阿拉伯国家博览会网上丝绸之路论坛”，搭建互联网交流合作的协商平台，打造网上丝绸之路。

【注释】

[1]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第324页。

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2012年版，第69页。

[3]朱杰进、何曜：《全球治理与三重体系的理论探述》，《国际关系研究》2013年第1期。

[4]朱立群、［意］富里奥·塞鲁蒂、卢静主编：《全球治理：挑战与趋势》，社会科学文献出版社2014年版，第18—21页。

[5]蔡拓：《全球治理的反思与展望》，《天津社会科学》2015年第1期。

[6]吴志成、何睿：《国家有限治理与全球有效治理》，《世界经济与政治》2013年第12期。

[7]秦亚青：《全球治理失灵与秩序理念的重建》，《世界经济与政治》2013年第4期。

[8]Mukul Sanwal.Current Debates：Evolution of Global Environmental Governance and the United Nations.Global Environmental Politics.2007，7（3）：pp.10-11.

[9]石晨霞：《全球治理机制的发展及其中国参与》，《太平洋学报》2014年第1期。

[10]［美］艾伦·布坎南、罗伯特·基欧汉：《全球治理机制的合法性》，《南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学版）》2011年第2期。

[11]卢静：《当前全球治理的制度困境及其改革》，《外交评论》2014年第1期。

[12]《习近平接受金砖国家媒体联合采访》，《人民日报》2013年3月20日。

[13]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习出版社，人民出版社2016年版，第274页。

[14]《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年版，第44页。

[15]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第324页。

[16]《习近平接受拉美四国媒体联合采访》，《人民日报》2014年7月15日。

[17]《习近平接受拉美四国媒体联合采访》，《人民日报》2014年7月15日。

[18]《习近平接受拉美四国媒体联合采访》，《人民日报》2014年7月15日。

[19]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第249页。

[20]习近平：《习近平主席新年贺词（2014—2018）》，人民出版社2018年版，第19页。

[21]张宇燕：《全球治理的中国视角》，《世界经济与政治》2016年第9期。

[22]《坚持构建中美新型大国关系正确方向　促进亚太地区和世界和平稳定发展——习近平接受〈华尔街日报〉采访时强调》，《人民日报》2015年9月23日。

[23]《推动全球治理体制更加公正更加合理　为我国发展和世界和平创造有利条件——习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调》，《人民日报》2015年10月14日。

[24]习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，人民出版社2016年版，第20页。

[25]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习出版社、人民出版社2016年版，第274页。

[26]习近平：《顺应时代前进潮流　促进世界和平发展——在莫斯科国际关系学院的演讲》，《人民日报》2013年3月24日。

[27]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第340页。

[28]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第324页。

[29]习近平：《中国发展新起点　全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2016年9月4日。(www.xing528.com)

[30]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第316页。

[31]习近平：《中国发展新起点　全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2016年9月4日。

[32]习近平：《弘扬传统友好　共谱合作新篇——在巴西国会的演讲》，《人民日报》2014年7月18日。

[33]习近平：《中国发展新起点　全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2016年9月4日。

[34]《习近平在对美国进行国事访问时的讲话》，人民出版社2015年版，第17—18页。

[35]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第324页。

[36]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第100页。

[37]《推动全球治理体制更加公正更加合理　为我国发展和世界和平创造有利条件——习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调》，《人民日报》2015年10月14日。

[38]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，人民出版社2015年版，第12页。

[39]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第155页。

[40]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第162页。

[41]人民日报社评论部编：《论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神》，人民出版社2016年版，第3页。

[42]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第333页。

[43]习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

[44]习近平：《携手构建合作共赢新伙伴　同心打造人类命运共同体——在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》，《人民日报》2015年9月29日。

[45]《习近平出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议并发表主旨演讲》，《人民日报》2017年1月20日。

[46]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第523页。

[47]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第523—524页。

[48]习近平：《坚持合作创新法治共赢　携手开展全球安全治理——在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2017年9月27日。

[49]钟声：《为全球安全治理贡献中国方案》，《人民日报》2017年9月28日。

[50]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第479页。

[51]《中国发展新起点　全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2016年9月4日。

[52]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第486页。

[53]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第486页。

[54]习近平；《弘扬传统友好　共谱合作新篇——在巴西国会的演讲》，《人民日报》2014年7月18日。

[55]《习近平向首届世界互联网大会致贺词》，《人民日报》2014年11月20日。

[56]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第532—533页。

[57]《习近平向首届世界互联网大会致贺词》，《人民日报》2014年11月20日。

[58]习近平：《弘扬传统友好　共谱合作新篇——在巴西国会的演讲》，《人民日报》2014年7月18日。

[59]《习近平向首届世界互联网大会致贺词》，《人民日报》2014年11月20日。

[60]刘贞晔、杨天宇：《中国与互联网全球治理体系的变革》，《学术前沿》2016年第2期（下）。

[61]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第535—536页。

[62]习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，《人民日报》2015年12月17日。

[63]习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年4月26日。

[64]习近平：《集思广益　增进共识　加强合作　让互联网更好造福人类——在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话》，《人民日报》2016年11月17日。

[65]《习近平致第四届世界互联网大会的贺信》，《人民日报》2017年12月4日。

[66]《敏锐抓住信息化发展历史机遇　自主创新推进网络强国建设——习近平在全国网络安全和信息化工作会议上强调》，《人民日报》2018年4月22日。