提高中国参与全球治理能力，突破人才瓶颈始终是关键

要以中国智慧引领全球治理体系变革，最根本的保障是要提升自身参与全球治理能力。对此，习近平强调，要提高我国参与全球治理的能力，着力增强“规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力”。参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，突破“人才瓶颈”，做好人才储备，为中国参与全球治理提供有力“人才支撑”。

一是提升议程设置能力。全球治理中的议程设置指的是议程设置行为体通过对议题的选择与界定，与志同道合的国家建立起议题核心联盟，通过拓展冲突利益和国际社会动员，把自己关注或与自身利益密切相关的议题设置为全球治理的议题，最终进入全球治理议程的过程。随着全球问题的逐步增多，全球治理的领域、层次、主体也日益增加。全球治理需要多边合作，限于时间、资源等有限性，每次只能集中于几个主要议题进行探讨与合作，这决定了在特定的时间和空间环境下，全球治理议程的容量是有限的，有些问题能够进入议程，得到治理，而另外一些问题则被排除在解决问题的清单之外。因此，议程设置能力构成了国家软实力的重要组成要素，议程设置因而被比作权力的“第二张面孔”，决定着哪些问题能进入问题解决通道，哪些问题将被排除在议程之外。如何将关系自己切身利益并需要国际合作的议题列为优先议题，这就关系到国家的议程设置能力。近年来，中国在地区和国际层面的合作中议程设置能力有所提升，但还相对有限，自身诉求并未得到充分表达。主场外交可以成为议程设置的有力平台，但更需在非主场外交上加强议程设置能力建设。全球治理议程设置的关键在于选定合适的议题，框定、强化、放大议题属性，增加议题显要性和议题关联度，凝集其他行为体对议题显要性和关联性的政治共识。提升议程设置能力，有助于我国在全球治理中发挥主导作用，提升我国在国际事务中的话语权。

二是提升规则制定能力。现有国际规则体系的主体结构源自二战后的国际权力格局，为全球治理的发展做出了有益探索。不过，随着时代的变迁，现行国际规则体系的弊端与不足也日益显现，突出表现为合法性不足、代表性不够、有效性不高等问题，严重阻碍了全球治理能力的提升和全球治理秩序的稳定。促进全球治理的有效发展需要权力结构与规则体系相匹配。随着新兴国家的集体性崛起，国际权力结构正处于变革之中，这使国际规则变革与重塑的必要性越发突出。无论是世界银行投票份额调整还是二十国集团机制的兴起，规则变革正在为全球治理发挥积极作用。作为世界第二大经济体，中国不仅能够凭借自身经济发展来提振国际经济发展、推进发展方式转变，还可以通过国际合作来革新全球经济治理机制、重塑全球经济秩序。作为联合国安理会常任理事国，中国既可通过提出新国际安全观念、创建新国际安全制度来丰富全球安全治理模式，又能借助联合国安理会、上海合作组织、亚信会议等既有安全制度来应对国际安全问题。作为最大的发展中国家，中国有能力“就2015年后发展议程、气候变化谈判、国际货币基金组织改革、反恐、网络安全等全球治理重点问题密切协调，维护新兴市场国家和发展中国家共同利益”。当然，中国是国际体系的参与者、维护者和建设者，加强参与规则创设并不等同于要颠覆现有国际规则、成为国际体系的修正者，而是为了维护自己的正当权益并增强国际公共产品的供给能力。

三是提升舆论宣传能力。良好的国际形象和国际声誉对于中国参与全球治理意义重大。尽管当前中国为地区和全球和平与发展作出了重要贡献，但国际社会并未给予相应高度的评价，这与中国的国际话语权较弱有很大关系。国际话语权不是靠宣传所能获得，而是需要提升舆论宣传能力，加强话语塑造、有效传播和良性互动。对此，2013年8月19日至20日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”^[39]2013年12月30日，在中央政治局就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习时指出：“提高国家文化软实力，要努力提高国际话语权。要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。”^[40]2016年2月19日，习近平在中央电视台调研时提出：“用好国际化传播平台，客观、真实、生动报道中国经济社会发展情况，传播中国文化，讲好中国故事，促进外国观众更多更好了解中国。”^[41]同日，在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话：“要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。”^[42](www.xing528.com)

四是提升统筹协调能力。不谋全局者，不足谋一域。面对错综复杂的全球治理形势，必须善于把握全局、整体部署、科学统筹，而这就需要增强统筹协调能力。全球治理需要有立足全局的智慧，统筹国际国内大局，把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来。正如习近平指出的，在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。

总之，中国对全球治理的参与份额会不断增多、参与程度会不断加深，在此基础上将发挥更加积极的作用。因此，加强中国的战略能力建设是重中之重，对于推进中国与国际体系的良性互动、促进全球治理的良性发展具有重要意义。