提升中国在国际制度安排中的话语权

如何才能建设一个更加公正合理的全球治理体系？是在现有体系的基础上创新完善，还是从头做起？习近平就全球治理体制机制的调整改革说得非常清楚：“世界上很多国家特别是广大发展中国家都希望国际体系朝着更加公正合理方向发展，但这并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是与时俱进、改革完善。”^[34]对于通往更加完善的全球治理体系的路径，“规则”和“制度”是中国主张的两个关键词。

早在2013年3月南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤上，习近平提出：“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。”^[35]

2014年12月，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行集体学习时强调：“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。”^[36]这句话表明习近平全球治理观的实践途径是中国要积极参与国际机制的规则制定，在国际制度上提高中国的话语权，而且中国已经为世界规则的制度做出努力，如自由贸易区的推进与试验，就是在为国际规则制定共享中国的经验，进而从制度话语权的高度加以维护。(www.xing528.com)

2015年10月的中央政治局集体学习中，习近平再次指出，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。^[37]提高制度性话语权就是要在国际规则、国际秩序的制定中，更加倾听中国的声音，将中国的意志考虑进去，这将决定我国以后在国际社会制度性安排中的地位和作用。几天后召开的中共十八届五中全会的公报中，出现了这样一句引人关注的话：“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”^[38]

党的十八大以来，中国在提升“制度性话语权”方面可以说是一步一个脚印，扎扎实实地做了许多有成效的工作。中国在国际货币基金组织中的份额和投票权升至第三位，人民币加入特别提款权货币篮子，中国成为欧洲复兴开发银行成员，“一带一路”建设稳步推进并取得早期收获，亚洲基础设施投资银行投入正式运营等……中国在现有国际秩序和体系中正发挥着越来越大的作用，对全球经济治理体系的改革完善作出越来越重要的贡献。