中国在全球治理体系中的身份定位及作用

身份定位关系到中国在全球治理中的权利与义务。自20世纪下半叶以来，特别是进入21世纪后，随着中国综合国力的不断增强，中国参与国际体系的程度、深度和广度都大大加强，中国是世界上最大的发展中国家、第二经济大国、最大货物贸易国、第二大对外直接投资国、最大外汇储备国、最大旅游市场，在全球治理中占据十分重要的地位。作为全球治理体系建设的积极参与者，中国将同世界各国一道，持续努力推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

目前，中国的发展中国家地位仍未发生实质性改变，同时中国又是一个举足轻重的全球性大国。这是中国参与全球治理的两个基本身份定位。一方面，作为世界第二大经济体，中国应逐渐承担合理的国际责任。这既是中国主动参与全球经济治理的题中之义，也是中国负责任大国形象的具体展示。党的十八大强调指出，中国要“以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战”^[14]。负责任大国的提出意味着中国的国家身份定位发生了巨大的变化，即以发展中国家的传统定位与负责任大国的新定位相连。另一方面，中国仍是发展中国家的一员，应把维护自身利益同维护广大发展中国家共同利益结合起来，既要看到自身发展对世界的要求，同时也要看到国际社会特别是发展中国家对中国的期待。因此，中国应积极推动全球治理体系反映国际政治经济格局变化，不断提高新兴和发展中国家在全球治理中的发言权和代表性，并保护最不发达国家在全球治理中的利益免受损害。2013年3月27日，他在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨演讲中指出：“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性的作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。”^[15]2014年7月14日，习近平出席金砖国家领导人第六次会议时接受拉美四国媒体联合采访，在回答记者提出“中国希望在全球扮演何种角色”问题时，习近平指出：“中国发展虽然取得了巨大成就，但中国仍然是一个拥有13亿多人口的发展中大国，仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段”^[16]，并强调“中国作为人口最多的发展中国家的基本国情和定位没有改变”^[17]。但另一方面，作为世界第二大经济强国、综合国力居于前列的东方大国，中国对维护全人类共同利益负有重要责任。随着中国的发展，中国将更好发挥负责任大国的作用。习近平指出：“我们将更加积极有为地参与国际事务，致力于推动完善国际治理体系，积极推动扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。我们将更多提出中国方案、贡献中国智慧，为国际社会提供更多公共产品。”^[18]

对中国在全球治理体系中的角色定位，习近平还在2013年1月28日就坚定不移走和平发展道路进行第三次集体学习明确提出，中国“将坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”^[19]。其一，坚定做“和平发展的实践者”。坚持走和平发展道路实现中国梦，从本质上说就是在和平与发展为主题的时代条件下，决心走一条既符合中国国情又适应时代特征，既同经济全球化相联系又独立自主地推进社会主义现代化建设，既在维护世界和平中发展自身又以自身的发展来促进世界和平的发展之路。走和平发展的道路，是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉。习近平2014年3月28日在德国科尔伯基金演讲时说：“中国早就向世界宣示：中国坚持不懈走和平发展道路，即经由过程维护世界和平发展自己，又经由过程自身发展维护世界和平。走和平发展道路，是中国对国际社会关注中国发展走向的回应，更是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉。”其二，坚定做“共同发展的推动者”。中国一贯积极倡导“共同发展”理念。“亲望亲好，邻望邻好”，“一花独放不是春，百花齐放春满园”。从各国人民长远利益和根本利益出发，中国珍惜各国共生共处的同一个世界，强调共同发展是持续发展的重要基础。中国真诚拓展丰富“共同发展”理念。为了促进共同发展，中国主张以勇于变革创新提供不竭动力，以同心维护和平提供安全保障，以着力推进合作提供有效途径，以坚持开放包容提供广阔空间。这是对时代潮流的顺应，是对前进方向的准确把握。共同发展，需要携手应对挑战。中国强调各国采取负责任的宏观经济政策，并加强宏观经济政策沟通和协调。中国坚持以负责任态度、按照相关国际准则，妥善解决摩擦、化解矛盾。而习近平2014年的新年贺词也彰显了中国追求与世界共同发展的不变决心，他强调：“70多亿人共同生活在我们这个星球上，应该守望相助、同舟共济、共同发展。中国人民追寻实现中华民族伟大复兴的中国梦，也祝愿各国人民能够实现自己的梦想。”^[20]再次，坚定做“多边贸易体制的维护者”。“孤举者难起，众行者易趋。”近年来世界经济增长的历程一再表明，在经济全球化时代，没有哪个国家可以独善其身，多边合作是我们的必然选择。利用各类高层会晤机制，发出支持多边贸易体制的明确信号。自2012年以来，中方通过二十国集团、亚太经合组织会议、金砖国家会议等高层会晤机制，高举多边旗帜，坚定支持多边贸易体制和多哈回合谈判，得到各方广泛积极响应。在2016年、2017年中国先后主办二十国集团和金砖会议期间，提出支持多边贸易体制的方案，成为会议成果文件的重要组成部分。多边谈判艰难推进的时刻，中方呼吁各方团结一致、求同存异，努力弥合分歧，积极提出方案，为多边贸易谈判积聚活力。在主办二十国集团会议期间，我们倡导各方团结互信，增强紧迫感，坚定支持多边贸易体制，推动多哈剩余议题谈判，同时开启电子商务、投资等新议题探索性讨论。同时，深入参与《环境产品协定》等世贸组织框架下的诸边自由化倡议，稳步推进我国加入《政府采购协定》谈判。2014年11月17日，习近平在对澳大利亚进行国事访问期间，与澳时任总理阿博特共同确认并宣布实质性结束中澳自贸协定谈判。2015年6月17日，两国政府正式签署中澳自贸协定。2015年12月20日中澳自贸协定正式生效并第一次降税。同年12月，习近平在出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会时提出了中非贸易和投资便利化合作计划，中方将实施50个促进贸易援助项目，支持非洲改善内外贸易和投资软硬条件。2017年7月，在习近平访问俄罗斯期间，中俄双方签署《中华人民共和国商务部与俄罗斯联邦经济发展部关于欧亚经济伙伴关系协定联合可行性研究的联合声明》，显示了中俄两国深化互利合作、推进贸易和投资自由化、便利化和地区经济一体化的坚定决心，以及探讨全面、高水平、未来面向其他经济体开放的贸易投资自由化安排的共同意愿。2018年4月10日，习近平在海南博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表的主旨演讲中强调，要同舟共济、合作共赢，构建开放型世界经济，维护多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。最后，坚定做“全球经济治理的参与者”。改革开放40年来，中国在同世界紧密联系、积极参与全球化进程中发展，一直参与着全球经济治理。近年来，随着全球化深入发展，也随着中国的迅速发展、实力地位的提高和与世界经济联系的加深，我国以更加积极的姿态参与全球经济治理，既是客观必然，又恰逢其时。以更加积极的姿态参与全球经济治理，是愈益开放、深度融入世界经济的中国适应经济全球化新趋势、把握国内改革发展新要求、统筹国内国际两个大局的客观必然。(www.xing528.com)

随着综合国力的不断增强，中国在力所能及的范围内承担了越来越多的国际责任和义务，为促进世界经济增长和完善全球治理作出了自己的贡献。例如，中国倡建亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行、设立丝路基金等，正在并将持续满足世界各国尤其是发展中国家经济社会发展与稳定的需要。当然，在承担责任和义务的同时，中国也需要享受与之相匹配的权利。在现行全球治理体系中，以美国为代表的发达国家是各种规则和机制的主导者，也是当前全球治理体系的最主要受益者，而广大新兴市场和发展中国家却难以享受公平待遇，也难以发挥与自身实力相符的影响力。坚持正确义利观，逐步提高中国在全球治理中的发言权和决策权，既是中国承担更大责任的基本要求，也是推动全球治理向着更为公正合理方向发展的必由之路。^[21]