习近平为二十国集团贡献中国智慧，提出构建开放型世界经济方案

二十国集团是由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等二十方组成。这些国家的国内生产总值约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的2/3。创立20国集团的建议是美国等西方8个工业化国家的财长们1999年6月在德国科隆提出的，目的是让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。20国集团是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，旨在推动国际金融体制改革，为有关实质问题的讨论和协商奠定广泛基础，以寻求合作并促进世界经济的稳定和持续增长。

2013年以来，习近平分别在俄罗斯圣彼得堡、澳大利亚布里斯班、土耳其安塔利亚、中国杭州等参加过多次二十国集团峰会，并在多个外事场合谈到过二十国集团。他提出将“创新、活力、联动、包容”作为二十国集团的追求目标，并多次围绕“创新、活力、联动、包容”阐述过自己的观点和主张。在2015年的第十次峰会上，习近平宣布，2016年峰会的主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。这是习近平为二十国集团和世界经济的发展，以及全球经济治理贡献的“中国智慧”，提出的“中国方案”。

1.“中国智慧”之创新——让市场力量充分释放

世界经济长远发展的动力源自创新。总结历史经验，可以发现，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本，世界经济长远发展的动力源自创新。

在2013年9月5日的二十国集团峰会上，习近平指出：“发展创新，是世界经济可持续增长的要求。单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。”^[32]

如何创新？对此，2014年11月15日，习近平在布里斯班第九次峰会第一阶段会议上的发言中指出：“我们必须创新发展理念、政策、方式，更加重视增长质量和效益，特别是通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。”^[33]

2015年11月15日，习近平在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上提出：“世界经济长远发展的动力源自创新。总结历史经验，我们会发现，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。”他还强调：“无论是在国内同中国企业家交流，还是访问不同国家，我都有一个强烈感受，那就是新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也是巨大的。我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为二十国集团新的合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。”^[34]

2016年9月3日，习近平在杭州出席二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中指出：“创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，虚拟经济与实体经济的结合，将给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。这种变化不会一蹴而就，也不会一帆风顺，需要各国合力推动，在充分放大和加速其正面效应的同时，把可能出现的负面影响降到最低。”他提出：“中方把创新增长方式设定为杭州峰会重点议题，推动制定《二十国集团创新增长蓝图》，目的就是要向创新要动力，向改革要活力，把握创新、新科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇，提升世界经济中长期增长潜力。这是二十国集团首次围绕创新采取行动，我们要把各国实施创新政策的力量汇集一处，做到理念上有共识、行动上有计划、机制上有保障。我们要针对全球经济增长低迷的突出问题，在宏观经济政策上进行创新，把财政货币和结构性改革政策有效组合起来。”^[35]

2017年7月7日，习近平在二十国集团德国汉堡峰会上指出：“我们要共同为世界经济增长发掘新动力。这个动力首先来自创新。研究表明，全球95%的工商业同互联网密切相关，世界经济正在向数字化转型。我们要在数字经济和新工业革命领域加强合作，共同打造新技术、新产业、新模式、新产品。”^[36]

2.“中国智慧”之开放——构建互利共赢的全球价值链

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”世界经济发展的历史证明，开放带来进步，封闭导致落后。当今世界，开放已然成为所有国家的必需选择。各国经济，相通则共进，封闭则各退。重回以邻为壑的老路，不仅无法摆脱自身危机和衰退，而且会收窄世界经济共同空间，导致“双输”局面。

近年来在二十国集团的有关会议上，习近平多次提到“构建开放型世界经济”。在为促进全球经济增长和就业开出的“良方”中，习近平就曾指出，构建开放型世界经济，激发国际贸易和投资活力。我们把世界经济比作人的肌体，那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀，难畅其流，世界经济就无法健康发展。习近平把开放型经济对世界比喻成人呼吸新鲜空气，“只有呼吸到新鲜空气，人的身体才能更有活力。”构建开放型世界经济就必须反对贸易和投资保护主义。贸易扩大了，各国都受益。世界市场缩小了，对各国都没有好处。

2013年9月5日的二十国集团峰会上，习近平指出：“我们必须顺应时代潮流，反对各种形式的保护主义，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。”他还强调：“我们要维护自由、开放、非歧视的多边贸易体制，不搞排他性贸易标准、规则、体系，避免造成全球市场分割和贸易体系分化。要探讨完善全球投资规则，引导全球发展资本合理流动，更加有效地配置发展资源。”^[37]

2014年11月15日，习近平在二十国集团第九次峰会第一阶段会议上的发言中指出：“我们要继续做全球自由贸易的旗手，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场。要继续反对贸易和投资保护主义，推动多哈回合谈判。要推动各种自由贸易协定做到开放、包容、透明、非歧视，避免市场分割和贸易体系分化。”^[38]

2015年11月15日，习近平在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上提出：“重振贸易和投资，让世界经济这两大引擎重新高速转动起来，是二十国集团工作的另一个重点。要反对保护主义，维护和加强多边贸易体制，为不同国家发展提供充足空间。我们应该确保区域自由贸易安排对多边贸易体制形成有益补充，而不是造成新的障碍或藩篱。我们应该推动世界贸易组织第十届部长级会议取得平衡、有意义、符合发展内涵的成果，早日实现发展回合目标。”^[39](www.xing528.com)

2016年9月3日，习近平出席二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中指出：“‘轻关易道，通商宽农。’这是建设开放型世界经济的应有之义。中方把贸易和投资摆上二十国集团重要议程。我们推动二十国集团加强贸易和投资机制建设，制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则，巩固多边贸易体制，重申反对保护主义承诺。我们希望通过这些举措，为各国发展营造更大市场和空间，重振贸易和投资这两大引擎。”^[40]

2017年7月7日，习近平在二十国集团德国汉堡峰会上指出：“我们要坚持建设开放型世界经济大方向。这是二十国集团应对国际金融危机的重要经验，也是推动世界经济增长的重要路径。国际组织当前调高世界经济增长预期，一个重要原因就是预计国际贸易增长2.4%、全球投资增加5%。我们要坚持走开放发展、互利共赢之路，共同做大世界经济的蛋糕。作为世界主要经济体，我们应该也能够发挥领导作用，支持多边贸易体制，按照共同制定的规则办事，通过协商为应对共同挑战找到共赢的解决方案。”^[41]

3.“中国智慧”之包容——建立公平公正的包容型世界经济

当前，全球发展不平衡、不平等问题日益突出。因此，要解决这些问题，就必须建设包容型世界经济，建立公平公正的国际金融体系。

在2013年9月5日的二十国集团峰会上，习近平指出：“二十国集团是发达国家和发展中国家就国际经济事务进行充分协商的重要平台。我们要把二十国集团建设成稳定世界经济、构建国际金融安全网、改善全球经济治理的重要力量。”他提出：“我们要继续改革国际金融机构，各有关国家要进一步抓紧落实好国际货币基金组织份额和治理改革方案。要制定反映各国经济总量在世界经济中权重的新份额公式。要继续加强国际金融市场监管，使金融体系真正依靠、服务、促进实体经济发展。要建设稳定、抗风险的国际货币体系，改革特别提款权货币篮子组成，加强国际和区域金融合作机制的联系，建立金融风险防火墙。”他还提出：“中国支持加强多边反避税合作，愿为健全国际税收治理机制尽一份力。”^[42]

习近平在2014年二十国集团峰会上强调：“今年是布雷顿森林会议70周年，各方都在总结布雷顿森林体系的经验，进一步完善全球经济治理。我们要以此为契机，建设公平公正、包容有序的国际金融体系，提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。要加快并切实落实国际货币基金组织改革方案，加强全球金融安全网。金砖国家宣布成立开发银行和应急储备安排，亚洲二十多个国家发起建立的亚洲基础设施投资银行，这是对国际金融体系的有益补充。”^[43]

2016年9月3日，习近平在二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中指出：“建设包容型世界经济，夯实共赢基础。消除贫困和饥饿，推动包容和可持续发展，不仅是国际社会的道义责任，也能释放出不可估量的有效需求。据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6‘危险线’，必须引起我们的高度关注。同时，全球产业结构调整给不同产业和群体带来了冲击。我们要正视和妥善处理这一问题，努力让经济全球化更具包容性。”^[44]

2017年7月7日，习近平在二十国集团德国汉堡峰会上指出：“我们要携手使世界经济增长更加包容。当前，世界经济发展仍不平衡，技术进步对就业的挑战日益突出。世界经济论坛预计，到2020年，人工智能将取代全球逾500万个工作岗位。二十国集团的一项重要使命，就是本着杭州峰会确定的包容增长理念，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的矛盾。要继续把经济政策和社会政策有机结合起来，解决产业升级、知识和技能错配带来的挑战，使收入分配更加公平合理。二十国集团应该更加重视在教育培训、就业创业、分配机制上交流合作。这些工作做好了，也有利于经济全球化健康发展。”他还强调：“国际金融危机爆发以来，二十国集团在加强宏观政策协调、改革国际金融机构、完善国际金融监管、打击避税等方面取得积极成果，为稳定金融市场、促进经济复苏作出了重要贡献。下一步，我们要在上述领域继续努力，特别是要加强宏观政策沟通，防范金融市场风险，发展普惠金融、绿色金融，推动金融业更好服务实体经济发展。”^[45]

4.“中国智慧”之合作——没有哪一国可以独善其身

“孤举者难起，众行者易趋。”在经济全球化时代，没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是必然选择。习近平指出，“近年来世界经济增长的历程一再表明，在经济全球化时代，没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是我们的必然选择”^[46]。作为占全球经济总量80%以上的二十国集团成员，对此理应也能够有所作为。“沟通、协调、合作”是习近平在多个有关二十国集团的场合中谈到的关键词之一。习近平强调，携手努力，建设更紧密伙伴关系，是二十国集团走得更稳、更好、更远的保障，唯有如此，各国人民才会对世界经济更有信心、对未来生活更有信心。

在2013年9月5日的二十国集团峰会上，习近平指出：“一个强劲增长的世界经济来源于各国共同增长。各国要树立命运共同体意识，真正认清‘一荣俱荣、一损俱损’的连带效应，在竞争中合作，在合作中共赢。在追求本国利益时兼顾别国利益，在寻求自身发展时兼顾别国发展。相互帮助不同国家解决面临的突出问题是世界经济发展的客观要求。让每个国家发展都能同其他国家增长形成联动效应，相互带来正面而非负面的外溢效应。”他指出：“二十国集团财长和就业部长会议决定加强经济政策和就业政策的协调，是个正确的路子，要坚定不移走下去。”^[47]

2014年11月15日，习近平在二十国集团第九次峰会第一阶段会议上的发言中指出：“独行快，众行远。面对世界经济面临的各种风险和挑战，二十国集团成员要树立利益共同体和命运共同体意识，坚持做好朋友、好伙伴，积极协调宏观经济政策，努力形成各国增长相互促进、相得益彰的合作共赢格局。我们要通过这样的努力，让二十国集团走得更好更远，真正成为世界经济的稳定器、全球增长的催化器、全球经济治理的推进器，更好造福各国人民。”^[48]各个国家在自身经济发展中，都应特别注意加强彼此政策的沟通和协调，防止负面外溢效应。在世界经济中举足轻重的大国，则更需要在制定宏观经济政策时充分考虑对他国的影响，提高透明度。

2015年11月15日，习近平在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上提出：“加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力。‘孤举者难起，众行者易趋。’近年来世界经济增长的历程一再表明，在经济全球化时代，没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是我们的必然选择。二十国集团成员块头大，占全球经济总量80%以上，对世界经济增长的责任也就更大，理应也能够有所作为。”^[49]

2016年9月3日，习近平出席二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中指出：“我们应该加强政策规则的联动，一方面通过宏观经济政策协调放大正面外溢效应，减少负面外部影响，另一方面倡导交流互鉴，解决制度、政策、标准不对称问题。”他还强调：“我们应该建立健全宏观经济政策协调机制，考虑国内政策的联动效应和传导影响，推动正面而非负面溢出效应。我们应该以伙伴关系为依托，秉持共赢理念，加强各领域务实合作，不断扩大合作内涵和外延，推动取得符合人民期待的合作成果。”^[50]