推进自由贸易区建设，必须加强顶层设计，进一步优化自由贸易区建设布局。习近平指出：“加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络，积极同‘一带一路’沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。”[33]
1.深化国内自由贸易试验区建设
建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的重要举措。要继续深化自由贸易试验区试点，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。2014年3月5日，习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要做点压力测试，切实防范系统性风险特别是金融风险。[34]2015年3月5日，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。要进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新。要加快转变政府职能，发挥好试验区辐射带动作用，着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。要加大金融改革创新力度，增强服务我国经济发展、配置全球金融资源能力。[35]2016年3月6日，他参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时再次强调，希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。[36]2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中提出：“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。要更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展，保护外商投资合法权益，推进航运逐步开放。”[37]他强调：“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。”[38]
2.积极推进周边及“一带一路”自贸区建设
当前，一方面，要加快构建周边自由贸易区。力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。另一方面，积极推进“一带一路”沿线自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。自由贸易区与“一带一路”建设相互促进，自由贸易区可以看成是连接经济带的点，而发展经济带的同时可以将“一带一路”沿线国家作为自由贸易区建设的发展对象。在新时期的对外开放经济中，自由贸易区应当“以‘一带一路’为动脉，从周边国家开始扩散，形成中心开花与四面爆破，未来打上中国标签的自由贸易区将辐射至全球经济版图的各个方位与角落”。[39]目前，虽然我国自贸区建设取得了较大成绩，但与“一带一路”沿线国家建成的自贸区还不多。因此，必须充分认识与“一带一路”沿线国家建设自贸区的重要意义，以更大的包容性灵活推进与“一带一路”发展中国家的自贸区建设，探索与“一带一路”国家打造具有发展中国家特色的自贸协定范本。对此，商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员李光辉建议“积极与‘一带一路’沿线国家和大体量经济体商建自由贸易区。在推进自由贸易区建设的进程中，要与正在推进的‘一带一路’倡议相结合，相互配合，相互促进。重点推进‘一带一路’沿线国家自由贸易区建设，深化与沿线国家的经贸合作，实现互利共赢。逐步构筑立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的高标准自由贸易区网络。”[40](www.xing528.com)
3.逐步形成全球自贸区网络
国内开展自由贸易试验区建设工作、对外以周边为基础，与“一带一路”沿线和产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区，都是为了逐步实现高水平自由贸易区的全球布局而努力。面对国际经济、政治、外交等复杂的国际环境，特别是国际经济格局深刻调整，全球经贸规则重构压力，我国需要主动谋划、抢占先机，加快实施自由贸易区战略、建设高标准自由贸易区网络。随着我国成为世界第二大经济体，经济发展进入新常态，向全球产业链价值链高端跃升，迫切需要进一步提高开放水平，积极构建开放型经济新体制，加快高水平自由贸易区建设。新形势下，我国需要积极发挥自由贸易区的重要和独特作用，将自由贸易区作为积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，将加快高水平、高标准自由贸易区建设作为新一轮对外开放的重中之重。
要争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等以逐步形成全球的自由贸易区网络。[41]高水平的全球自贸区网络建设，一方面要求我国的对外自由贸易区建设扩大辐射范围，从而使合作伙伴遍及地域不断扩大；另一方面又强调贸易自由要注重质量的发展。不管是近期还是以后的发展，都应该注重量的增长与质的提升。
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