浙江省水务领域的外商和民营资本利用情况及相关合作成果

浙江省的民营经济规模和GDP产值已超过50％。2003年，浙江省政府出台了《关于促进和引导民间投资的意见》，进一步放宽投资领域，降低民间投资的准入门槛，注重引导和鼓励民营资本进入基础设施领域。

1.绍兴市水务集团有限公司利用外资情况

绍兴市是浙江省经济发达地区，纺织、印染工业十分发达，污水处理量日益增加。随着经济社会的发展，水资源供需日趋紧张，用户对水质要求不断提高，环境保护的意识也不断增强。2001年，绍兴市组建了水务集团有限公司，统一负责自来水生产、供水、污水处理和排水等水务工作，对绍兴市的源水、制水、供水、排水和污水处理，实行整体统一运作和分层次、分区域核算相结合的管理体制和运作方式。水务集团现有总资产35亿元，净资产10亿元，2003年实现了销售收入6亿元。

1997年，绍兴市自来水公司与香港汇津公司合作，采用中外合作的方式引入外资1500万美元，用于改造自来水生产企业，约定固定回报率17.2％，财务利息24％。当时由于缺乏足够的财政支持，引入外资进行水务基础设施建设，促进当地的经济社会发展，具有一定的积极意义。但水务集团的负责同志深感，无论是外资还是民营资本，要求的回报率太高；而且，在目前水务企业普遍亏损的状况下，外商总是希望通过各种变通的方式固定其回报率。引入外资后，企业的财务负担加重；原约定引入外资1500万美元，为了减轻财务负担，后来通过谈判将外资额度减为1000万美元，回报率也降低为12％。

2003年，绍兴市政府颁布了《绍兴市城市供水管理办法》，对供水管理、水费缴纳和供水计量等做了详细地规定，但水价的调整问题仍未涉及。水务企业具有特殊性，供水涉及到社会稳定，不能轻易拍卖。客观上水已进入商品阶段，但现有的价格体系已严重滞后；广大用户对水的属性和商品属性的认识与现实情况相比，还有很大差距，水务企业要真正实现市场化运作还存在很大距离。

2.新昌县中法供水有限公司利用外资情况

新昌县是“全国百强县”之一。根据预测，2005年县城用水量将达到14万t/d，2010年将突破20万t/d。1994年建成的猪山水厂设计净水量为4万t/d，而目前实际供水量已达到6万～8万t/d的需求，已落后于新昌的社会经济发展的要求。2001年，县政府研究决定通过招商引资方式兴建龙山自来水厂，同时考虑了引入外资和民间资本的两种可能性。通过广泛接触和慎重研究，最终决定引入外资，这项决策更多的是基于引入国际先进技术设备和管理理念的考虑。

通过招标，最终选择中法水务投资有限公司（中法水务）作为外方合作伙伴。中法水务由世界百强企业法国苏伊士集团与香港新世界集团合资组成，其主要业务是在中国投资、兴建和管理水厂。新昌中法供水有限公司的注册资本为5360万元，合作双方各占50％的股份。中方以龙山水厂、猪山水厂和隶山泵站三个水厂入股；外方投资1.32亿元，40％为资本金，60％为贷款。双方约定每年的最小供水量为2300万t，并约定供水价格和调价公式。合作公司成立后，第一步是兴建龙山水厂，全部采用国际先进的技术设备和管理模式，水厂已于2003年8月建成并投入生产；随后的工作是更新改造现有的水厂，引进先进的设备技术和管理模式。(www.xing528.com)

法方代表认为公司的运行情况和法方的预测基本一致，中法水务更加注重在中国水务领域的长远投资战略，而不是短期收益；双方的合作符合中法水务投资战略。新昌县的同志认为，与中法水务的合作符合“你赚钱，我发展”的思路，引进了先进的技术设备和管理模式，对新昌发展起到了积极促进作用。但我们看到，双方的合作仍局限于水厂自来水的生产，没有包括自来水的网管、营销和原水供应；而且约定了年最小供水量和供水价格，从而相对固定了外方的最低收益，降低了外方的投资风险。

3.舟山市水务集团通过股权出让利用社会资金

2001年，舟山市水务局（水务集团）通过资产重组和剥离非经营资产，重组了自来水有限公司；通过向钱江水利出让自来水公司的大部分股权，利用筹集的社会资金用于水务事业的建设发展。

钱江水利是由水利部、浙江省水利厅共同出资组建，以开发水利水电为主的股份制上市公司。2001年，舟山市人民政府与钱江水利签署了《关于收购舟山市自来水公司部分资产的协议书》及《补充协议书》。根据协议，钱江水利出资2.11亿元，收购舟山市水务集团公司所属的舟山市自来水公司大部分经营性资产；水务集团出资3400万元，与钱江水利2.11亿资产共同组建新的有限责任公司。钱江水利占有86.12％股份，水务集团占有13.88％的股份。通过向上市公司出售股权是吸收利用民间投资的又一种方式。

新的自来水有限公司按现行省物价局部门批复的水价收取水费，各行业之间的水加权平均价为2.49元/t，而钱江水利应保水价为2.11元/t，余0.38元/t支付国有或集体所有水利工程水费及输水电费；未来水价调整要符合市场化的要求及执行国家有关产业价格改革，并报经政府物价行政部门批准后执行。双方约定：当国家或市里的政策发生重大调整时，双方应协调企业的分成水价。

新的自来水公司在提高服务质量、降低能耗、改善水质、降低成本方面做了很大努力，但从两年来的经营状况看，其经济效益并不是很高。据统计，2002年收益率为2.8％，2003年提高到4.0％。在目前银行贷款利率为6％的条件下，钱江水利作为上市公司利用社会募集的资金2.11亿元收购自来水公司股权，这样的收益率是不能乐观的；与投资小水电等项目相比较，其收益率也是偏低的。