城市水务：由公益性事业向市场化改革转型的宏观背景

中华人民共和国成立以来，我国一直把城市供水排水等城市水务行业作为公益性事业，由政府进行集中统一管理。政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就在行业内形成了一种典型的行政性垄断。

城市水务运行中存在的主要问题是：第一，政企不分、政事不分，企业缺乏自主权和积极性；第二，水务行业管理缺乏明确、配套的政策，在企业改制、产权制度改革等方面各行其是；第三，缺乏竞争激励机制，企业亏损经营，财政补贴沉重；第四，生产效率低，服务质量差；第五，水务投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金渠道，没有形成多元化的投融资新机制，滞后于城市发展；第六，排水运营维护单位长期被作为事业单位管理，投资由国家和地方政府负责，污水处理的运行费用都难以维持。(www.xing528.com)

按照国家的发展目标，我国到2010年城市化率将由目前的30％提高到45％。据推算，城市化水平每提高一个百分点，城市人口将增加1000万人，由此将新增大量的水务设施需求。“十五”期间，全国城市供水普及率将达到98.5％，新增城市供水能力4500万m3/d；所有设市城市都要建设污水处理设施，处理规模将达到4000～5000万m3/d，污水处理率将达到45％，目前在建和准备建设的城市污水处理厂就达1000个以上。为达到此目标，需要投入上万亿元资金，兴建大量供水设施、排水设施和污水处理设施及相应的管网系统。水务建设需要的巨额资金，仅靠政府投入难以为继，发展水务市场，通过市场化的方式进行城市水务工程的建设、运营与维护是城市发展的必由之路，中国加入世贸组织也要求转变水务管理政府职能，加快开放水务市场。这就是城市水务行业市场化改革的宏观背景。