宁蒙水权转让的重大进步与启示

水权水市场制度是市场经济条件下提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置，缓解水供求矛盾最有效的制度。宁蒙两自治区应用水权理论，通过投资节水，转让水权的方式，将农业用水权转让给火电厂，开创了水权理论在我国跨行业、大规模配置水资源的先例，给人们的启示是多方面的，我们择要归纳如下。

启示之一：水权转让已成为我国许多地区社会经济发展的必然选择。随着经济的快速增长，水资源已难以支持社会经济的快速发展。水资源短缺已经成为社会经济发展最重要的制约因素。这就迫使人们不得不通过水资源的优化配置来提高用水效率与效益。水权转让方式也就成为社会经济发展的必然选择。当然，通过跨流域调水也可以缓解水资源短缺的危机，但相比之下，水权转让的投资较少，成本较低，效果更好。

启示之二：水市场是一个准市场，水权转让应实行政府宏观调控和市场调节相结合的办法，不能完全由市场调节。由于缺乏有效的宏观调控，我国个别地方的水权转让已经出现了损害第三方利益的情况。黄河水利委员会及宁蒙两自治区水利厅在这次水权转让过程中加强宏观调控，水权出让方和受让方也进行了多次平等友好的协商，这是宁蒙水权转让工作较之前几年的水权转让案例的重大进步。

启示之三：要做好水权转让工作，节约用水至关重要。在水资源短缺的情况下，所转让的水权必须是通过厉行节约获得的水权才有可能转让。否则，原有用户不节水或节水较少，新用户又大量增加用水，这种情况下的水权转让只会加剧当地水资源的紧张状况，造成事与愿违的结果。正因为深刻地认识到了这一点，黄河水利委员会及宁蒙两自治区水利厅才狠抓节水工程的落实。

启示之四：通过水权转让，提高水资源的利用效率与效益，实现水资源的可持续利用，将成为水资源紧缺地区水利工作者的一项十分重要的任务。在这次调研中，我们充分感到两区水利厅及黄河水利委员会从事水权转让工作同志肩上的重担，项目区内的地方领导、广大农民及数家火电厂的代表都认为水权转让工作是直接关系到当地社会经济能否快速发展，相关各方的经济利益能否统筹兼顾的大事，对水权转让工作寄予了厚望。水权转让是实现水资源优化配置的重要经济手段，随着经济社会不断发展，水资源短缺的矛盾将日趋尖锐，大力推进水权转让，提高水资源的利用效率与效益，将成为各级水行政主管部门今后的一项重要工作。(www.xing528.com)

启示之五：从流域的角度明确各区域的初始水权是水权转让工作的前提。在这次调研中，我们多次听到宁蒙两自治区水利厅的同志说，如果没有黄河水利委员会同志的指导，如果没有“87分水方案”明确了区域的初始水权，水权转让将很难进行。明晰水权是水权管理的重要环节，如果一个流域内的各地区水权不明确，且没有进行初始水权分配，这个流域的水权转让工作将会遇到极大的困难，即便勉强实行，也会引起种种矛盾甚至利益冲突。因此，无论流域大小，都必须先进行初始水权分配，然后才有可能开展水权转让工作。

启示之六：水权转让需要因地制宜，大胆实践。水权转让是我国水资源紧缺及社会经济发展到一定阶段的必然产物，尽管相关的法律规章还近于空白，但只要有利于当地社会经济的发展，就应该去大胆地实践。各地尤其是水资源紧缺地区应该大胆地去进行水权转让的实践。

启示之七：水权理论需要广泛宣传。正确的理论一旦被人们所掌握，将会转化成巨大的生产力。在水权理论不为人们所知晓的时候，宁蒙地区尽管有丰富的煤炭资源优势，却无法解决水资源的难题。在这次调研中，黄河水利委员会和宁蒙两自治区水利厅的同志都对我们说，是因为了解和认真学习了水权理论才豁然开朗，找到了破解水资源短缺困境的办法，也正因为两自治区水行政主管部门对相关各方进行了水权理论的宣传，才使相关方认可并拥护水权转让方案。相信随着宁蒙水权转让取得成功，水权理论将日益被社会各界认可和拥护，而且将对全国产生重大的影响。