宁蒙水权转让：初步建立区域水市场，投资节水为前提

2000年10月，汪恕诚部长在中国水利学会2000年年会上指出：“水权水市场是实现水资源优化配置最重要的经济手段”，“水权转让和出售，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，提高了水的利用效率”，“水权的转让并不是放弃农业灌溉，而是通过高效节水和加强管理，把农业节余下来的水权让给城市，做到农业和工业的协调发展”。此后，水利系统乃至全社会对建立水权水市场制度进行了一系列的实践和探索。从最早东阳—义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户转让水票，再到宁蒙两区“投资节水，转让水权”的大规模、跨行业的水权交易，水权水市场制度对提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置，缓解水供求矛盾的巨大作用日益显现出来。

从制度绩效分析，东阳—义乌的水权转让将农业灌溉水权转让给城市供水水权，这种转让提高了水资源的利用效益，但水资源的利用效率并没有得到明显提高。甘肃张掖农民用水户通过转让水票，进行微观层面上的水权交易，强化了农民用水户节水意识，推动了农业种植结构调整，但这种交易主要在农业内部进行，农户对农户的水权转让提高了水资源的利用效率，但水资源利用效益并没有得到明显提高。宁蒙两区目前正在实施的水权转让试点工作，是以投资节水来提高水资源的利用效率，以大规模、跨行业水权转让来提高水资源的利用效益，是水权水市场制度对水资源优化配置第一次完整的体现。归纳宁蒙水权转让的特点，主要是：

（1）高强度的节水投入，大规模、跨行业的水权转让，提高了水资源的利用效率和效益，推动了区域水市场的初步形成。宁蒙水权转让是在不增加黄河分水指标的前提下，强化节水激励，通过高强度投资，在两方面强行节水：一是对农业灌溉工程进行节水改造，目的是节约农业用水；二是新建项目采用零排放新技术，目的是提高工业用水的利用效率。在强化节水的同时，积极运用水权交易等市场规则，大规模、跨行业调整引黄用水结构，引导黄河水资源有序地由水资源利用效率与效益较低的农业用水向水资源利用效率与效益较高的工业用水转移。通过水权交易，实现了同一区域内不同行业之间水资源的优化配置。据统计，宁夏水权转让水量0.39亿m3，占全区现状引黄工业耗水量0.994亿m3的40％。内蒙古拟议中的水权转让水量0.6亿m3，占全区现状引黄工业、生活耗水量1.6亿m3的38％。到2004年3月，两区八个大型工业项目已经签订了水权转让协议，转让资金总额已达3.6亿元。宁蒙两区通过一批项目的水权转让，初步建立了区域水市场的雏形。

（2）突出了政府在水资源优化配置中的宏观调控作用。水权转让是在政府宏观调控下利用市场机制对水资源进行优化配置的一种有效方法，水权转让的目的是提高水资源的利用效率和效益。由于水权转让涉及政府、企业、农民用水户、水管单位等多个主体，影响面广，必须加强政府在水权转让工作中的宏观调控作用。黄河水利委员会，两自治区政府、水利厅等政府部门在水权转让试点工作中切实加强了宏观指导和组织协调。在试点初期就制定四条政策：一是把控制宁蒙黄河用水总量不增加作为水权转让的基本原则；二是切实加强水资源规划、水权转让试点的可行性研究等基础性工作；三是加强水权转让工作的监督管理，严把审批关；四是严格资金管理，确保水权转让资金全部用于农业灌溉工程节水改造。实践证明，这四条政策对正确引导、保证试点工作顺利进行发挥了极其重要的作用。(www.xing528.com)

（3）把“投资节水、转让水权”有机地结合起来，初步形成了符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制。实施水权转让前，宁蒙两区农业灌溉工程节水改造的投入主要靠国家无偿投入和农民投工投劳，节水资金缺口大。宁蒙两区引黄灌区节水改造工程建设需资金109.6亿元，近6年投入仅7.92亿元，其中，国家投入5.47亿元，地方自筹2.45亿元，这些投资远远不能满足宁蒙两区节水工程建设、实现黄河水资源供需平衡的需要。

宁蒙水权转让以投资节水为受让水权的前提，同时建立水权转让领导小组，加强项目审批和资金管理，确保水权转让的资金全部用于农业灌溉工程的节水改造。由于把投资节水、转让水权有机地结合起来，建立了符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制，改变了农业节水工程投入历来依靠国家无偿投入的传统模式，拓宽了农业灌溉工程节水改造的投资渠道，极大地弥补了农业节水资金缺口。