水权转让：创新的水资源配置思路

经济要发展，发展要用水，农业节水投资缺口大，向黄河要水黄河水利委员会不增加取水指标，没有水就没有经济发展。2002年6～12月，整整半年的时间，内蒙古自治区向黄河水利委员会申请取水指标一直得不到批准，水资源短缺的问题无法解决，项目投资方为此十分着急，各级地方政府特别是各级水行政主管部门面临巨大的压力，多方寻找对策但苦无良策。2002年12月，在水权理论的启示下，黄河水利委员会针对内蒙古引黄灌区灌排工程老化失修严重、渠道砌护率低、渠系渗漏严重、渠系水利用系数低、田间灌溉定额偏大、农业用水浪费、节水潜力巨大的实际情况，提出了由项目业主投资农业节水工程，把灌溉过程中渗漏蒸发的无效水量节约下来，通过水权转让的办法，转移到拟建能源项目的工业用水上来的思路。这一“投资节水、转让水权”的新思路立即得到相关各方的积极拥护。2003年4月1日，黄河水利委员会印发了《关于在内蒙古自治区开展黄河取水权转让试点工作的批复》，同意在内蒙古开展黄河干流水权转让试点，通过对磴口扬水灌区（后更换为杭锦灌域）的节水改造，把节约的水量有偿转让给达电四期工程用水。

在宁夏，为缓解近两年缺电局面，自治区政府准备支持大坝电厂（三期）项目和马莲台电厂项目上马，于2003年5月向黄河水利委员会提出取水许可变更申请，7月28日又向黄河水利委员会报送了《宁夏回族自治区人民政府关于请求调整40亿m3黄河用水结构的函》，提出通过产业结构调整、灌区节水工程改造、节水技术推广等措施，从国家分配的40亿m3黄河用水指标中调剂出8亿m3作为工业发展的后备水源。

黄河水利委员会根据内蒙古水权转让试点的情况，向宁夏水利厅提出投资节水、转让水权的建议。9月3日，宁夏水利厅正式向黄河水利委员会报送了《关于近期工业项目用水开展水权转让试点工作的请示》，黄河水利委员会于次日发文同意宁夏通过对青铜峡河东灌区和河西灌区进行节水改造，把节约的水量有偿转让给大坝电厂（三期）和马莲台电厂。(www.xing528.com)

至此，“投资节水，转让水权”这一运用水权理论实施水资源优化配置的新思路在水资源短缺的困境中诞生了。