民勤生态环境的复杂性及治理措施

通过本次调研，调研组认为，民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响。归结起来，主要有以下几个方面：

1.流域水资源供需矛盾十分突出

石羊河流域降雨量小，蒸发量大，属典型的干旱地区。据1956～2000年的资料分析，流域内多年平均地表水资源量为15.6亿m3，地下水资源量为1.0亿m3，当地水资源总量为16.6亿m3，加上外流域调入水量1.0亿m3，水资源总量为17.6亿m3。该流域农耕历史悠久，到目前耕地面积已达553万亩，林草地面积1410万亩，总人口223万人，人均耕地2.5亩。流域人均水资源量为789m3，约相当于黑河流域的1/3，相当于塔里木河流域的1/7，耕地亩均水资源量320m3，仅接近当地净灌溉定额。2000年全流域实际总用水量为28.4亿m3，总耗水量达21.1亿m3，全流域耗用水量已经大大超过了该流域年水资源总量，水资源利用率为171％，但仍缺水3.46亿m3。

2.水土资源开发不尽协调

石羊河流域灌溉条件便利，光热资源充足，多年来逐步形成了发达的灌溉农业，产业结构除金昌市以外均以农业发展为主，产业结构及经济发展模式与水资源的承载力不相适应。目前，流域内灌溉面积高达476万亩，复（套）种比例也有50％，种植结构粮经草比例为68∶24∶8，致使农业耗用水量过大，占总用水量的90％以上。从空间分布看，中游用水量占70％以上，下游民勤县用水不到30％，中游严重挤占下游用水。从供水结构上看，蓄、引、提工程的供水比例是38∶10∶52，地下水成为石羊河流域经济社会发展的主要水源，生态用水被严重挤占。

3.水资源管理比较粗放

目前石羊河流域水资源管理基本上仍然是以行政区域为单元，以市县管理为主，缺乏强有力的流域水资源统一管理机制。从宏观上讲，还没有一个明确的分水方案，各市县、各灌区没有用水控制指标。从微观上讲，也缺乏有效的管理手段和措施。灌溉渠道缺少量水设施，部分灌区灌溉制度不很健全，用水管理相对粗放，与加强水资源管理和提高用水效率的要求还有较大差距。(www.xing528.com)

4.水资源利用效益较低

据统计，石羊河流域万元GDP用水量是全国平均水平的4倍多，单方灌溉水生产粮食不到全国平均水平的一半，万元工业产值取水定额高出全国平均水平76m3。农业灌溉用水量，亩均为596m3，个别灌区，如武威市凉州区金羊灌区，设计灌溉面积10.76万亩，每年抽取地下水6900万m3，加上引用地表水，多年平均用水量达8700万m3，亩均灌溉用水更是高达800多m3。

5.部分工程尚未充分发挥效益

调查发现，现有的一些调水工程，由于管理体制以及运行费用等原因，尚未达到设计引水量，工程效益没有充分发挥。如“引硫济金工程”设计引水量为4000万m3/a，2003年实际引水1500万m3，2004年实际引水2690万m3。“景电二期延伸向民勤调水工程”，设计每年向民勤调水6100万m3，2001年实际向民勤供水4680万m3，2002年没有向民勤供水，2003年向民勤供水4270万m3。目前该工程不能按设计调水规模发挥效益的主要原因是水价相对偏高，灌区群众难以承受，现行管理体制、运行机制、水价政策难以保证工程良性运行。

针对民勤县和石羊河流域面临的严峻水资源及生态环境问题，国家、甘肃省各级政府和流域内广大干部群众已采取了一些措施。国家于1995年启动了“景电二期延伸向民勤调水工程”，地方政府也采取了关停部分机井、加强流域管理、调整种植结构、加大水利建设投资力度和上中游污水治理力度等措施，取得了一些成效，但民勤县生态环境问题沉疴已久，石羊河流域治理任务艰巨，必须采取进一步综合治理措施，才能逐步解决目前存在的问题。