加强乡镇水利站工作，建议及实施方案

为了进一步推动城乡水利协调发展，适应中央关于乡镇体制改革的指导意见，根据这次调查，现就加强和改进乡镇水利站的工作提出以下建议：

第一，首先要认定保留和设立区域（流域）水利站的必要性。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施；水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在2020年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是要解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也没有全国的现代化。当前影响农村经济社会发展的一个重要问题是水利发展滞后，水利基础设施建设和水资源管理、水利工程管理远远不适应农村经济社会发展的需要。而要做好这方面工作，单单依靠县级水行政主管部门的力量是根本不够的，需要在这一层面上有一个机构来主抓。就像对全国的七大江河流域管理一样，如果没有流域管理机构具体负责，而完全靠水利部的力量，实际是无法管好的。实践证明，区域（流域）水利站的设立是一个客观的要求和必然选择，符合农村经济社会发展的需要。因此，建议在新一轮机构改革中设立区域（流域）水利站这一机构。当然，为了“精兵简政”，乡镇农业服务体系中能够走向市场的可以取消或归并，但涉及公益性事业的站所就不一定非取消不可。如有的地方将畜牧兽医站取消了，结果在世界禽流感多发的形势下又恢复了，并重新下批了编制，更何况农村水利的公益性更强、服务领域更广、社会经济发展的要求更高。决不能等到基层水利服务体系滑坡到了谷底，再重新组建。历史上农田水利基本建设的组织管理上就有这方面的教训。

至于要不要乡乡镇镇都设立水利站，我们认为可以从实际出发，不搞一刀切。防汛抗旱任务重的乡镇需要保留乡镇水利站，其他地方可设立区域（流域）水利站。江苏省和北京市设立区域水利站、流域水利站的做法就是解放思想、实事求是的范例。

第二，保留或设立的区域（流域）水利站一定要理顺管理体制。

从这次调查和全国普遍反映来看，我们认为对区域（流域）水利站还是作为县级水行政主管部门派出机构，实行“条块结合，以条为主”的管理体制比较好。这种体制可以保证水资源的统一管理，可以保证用于水利的各种资源的统一配置，防止水利资源资产的流失，也可以充分调动乡镇政府发展水利事业的积极性和主动性。(www.xing528.com)

第三，对保留或设立的区域（流域）水利站一定要落实经费，保障其运行。

根据水利站的服务职能，应将其定性为公益性事业单位，其机构人员、运行费用及专项经费要纳入县级财政预算。由于各地的财政情况不同，目前可采用差额补助的方式，即县级财政可安排一定比例的人头费和运行费以及专项经费，这是主渠道；不足的部分可以从水费计收和多种经营创收中解决，这是辅助的渠道。为此，可鼓励水利站利用水土资源发展多种经营。

第四，要全面定编定岗，深化内部改革，推行全员聘用制。

要严格控制人员编制，并合理设置岗位，实行一人多岗，以岗定责，以岗定酬。要深化内部改革，实行竞争上岗和全员聘用制。规定一聘几年，可以按期解聘也可续聘。但对所聘人员聘用期的养老、失业、医疗保险等，一定要按省和所在地人民政府的有关规定缴纳。要研究探索长效管理机制，加强财务监督，促进水利站走向良性运行的轨道，为推动农村经济社会的可持续发展作出实实在在的贡献。