亚洲经济一体化与TPP协定的实现

（一）跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）协定和全面与进步跨太平洋伙伴关系（CPTPP）协定

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）协定又被称作“经济北约”，最初只是由新西兰、新加坡、智利三国领导人倡议发起的，之后文莱加入，被称为P4，影响力有限。2005年6月，智利、新西兰、新加坡、文莱签署协定，2006年5月生效。2009年11月，奥巴马赴新加坡参加亚太经济合作组织（APEC）峰会前，宣布美国加入TPP，强调这将促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入谈判，由此实现了P4向P8的转变，影响随之扩大。2011年11月10日，日本正式加入TPP谈判。2012年10月8日，墨西哥正式成为TPP的第十个成员国。2012年10月和2013年9月，加拿大、韩国分别宣布正式加入TPP。

美国之所以选择TPP这一最初并不起眼的区域贸易安排，主要是在2008年全球金融危机后美国经济复苏面临巨大挑战，必须依靠向亚洲出口来推进本国经济增长。亚洲地区现已成为世界经济增长重要的推动力量，美国需要也希望通过亚洲市场来实现出口翻番和增加就业的目标。东亚地区追随全球区域经济一体化趋势，建立了“10+6”“10+3”“10+1”经济合作模式，亚洲区域内部的贸易额也迅速增长。美国希望借助TPP来参与到亚洲一体化的进程中。

在先后进行了19轮谈判和多次部长级会议后，2015年10月5日，TPP取得实质性突破，12个国家结束谈判，达成TPP贸易协定。该协定覆盖范围广泛的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境等议题。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。

TPP的12个成员国，分布在北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，横跨太平洋。据国际货币基金组织（IMF）数据测算，2014年TPP成员国的经济规模占全球经济总量的36.21%，其贸易规模占全球贸易总量的27.64%。这些国家中，既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有基督教国家，也有佛教国家，还包含儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中国家；既有以制造业为主导产业的国家，也有以资源为主导产业的国家。TPP主张全面市场准入，取消或削减所有货物和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒，促进区域内生产和供应链的发展。

然而TPP的建设路程并非一帆风顺。2016年11月，新当选的美国总统特朗普表示，他将会在上任的第一天发布总统行政令，退出TPP。2017年1月23日，特朗普上任后签署行政令，正式宣布美国退出TPP，称退出对美国工人是一件好事。

2017年11月11日，日本宣布除美国外的11国就继续推进TPP正式达成一致，2018年3月8日，11国代表在智利首都圣地亚哥签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。2018年12月30日，该协定正式生效。CPTPP与TPP在市场准入、贸易便利化、电子商务和服务贸易等方面均无差异，最大区别在于新协定冻结了旧协定中关于知识产权等内容的20项条款。

可以说，虽然CPTPP的新框架仍然保留着迄今为止最高水平的经贸规则，但是与TPP框架中的内容相比，还是有了一定程度的缩水。此外，缺少第一大经济体的美国以后，CPTPP覆盖约5亿人口，GDP的全球占比为13%，而原来的TPP则是世界上规模最庞大的区域性自由贸易协定。美国“缺席”以后，CPTPP区域内的人口和经济总量以及对全球经济和贸易的影响力都有了很大程度的下降

（二）跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）

跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）是美国和欧盟这两个当今世界最大的经济体之间就建立一个横跨北大西洋的自由贸易区而进行谈判的一个协定。欧美双方早在1990年代初就有建立跨大西洋自由贸易区的设想。全球金融危机后，这一设想逐步变为现实。2013年2月，美欧领导人就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致。2013年6月17日，欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马在英国北爱尔兰举行的八国集团峰会期间宣布，欧盟与美国正式启动双边自由贸易协定谈判，并计划于2015年年底完成所有议题的谈判。

美国是当今世界最大的单一经济体，欧盟是世界最大的区域国家集团，美国与欧盟的贸易与投资关系也是世界最大、最复杂的经济关系。目前，欧盟和美国分别占世界国内生产总值的25.1%和21.6%，占世界贸易总额的17.0%和13.4%。美国贸易代表办公室的数据表明，2012年跨大西洋贸易流量（包括商品贸易、服务贸易、投资收益等）平均每天超过40亿美元，双方的货物与服务贸易额每年约为1万亿美元。美国对欧盟货物与服务出口占美国出口总额的21%，自欧盟货物与服务进口占美国进口总额的19%。美国购买了欧盟货物出口总额的17%和服务出口总额的25%；而欧盟货物进口的11%和服务进口的31%由美国提供。2011年跨大西洋两岸对外直接投资（FDI）总规模高达3.7万亿美元。美国政府估算，跨大西洋贸易与投资活动支持了美国和欧盟约1 300万个就业岗位。

如果欧美达成协议，将会建起世界最大的自贸区，涉及全球40%的经济产出和50%的贸易活动。据欧盟估计，一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国经济创造1 190亿欧元和950亿欧元产值，同时也将对国际经贸规则的制定产生深远影响。如果TTIP生效，将引领世界贸易、投资规则制订，重新树立西方世界在经济领域的领导权。

因谈判仅在技术层面取得有限进展，美欧双方放弃了在2016年完成TTIP谈判的设想，TTIP谈判正式搁浅，最终的结果应该是达成一个简易版的TTIP。

除TTIP外，欧盟还与加拿大进行全面经济和贸易协定谈判。2016年10月31日，经过七年的漫长谈判，欧盟与加拿大在比利时布鲁塞尔签订了历史性的双边自贸协定《综合经济与贸易协定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）。协定将把拥有5亿人口的欧盟单一市场，同加拿大这个全球第十大经济体联结起来。协定落实后，欧盟与加拿大之间的关税种类将减少99%，并因此每年新增120亿美元的贸易量。

（三）区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）

2012年11月东盟10国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和中国宣布启动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。自2002年以来，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度分别与东盟10国签署了5个“10+1”自贸协定。在此基础上，东亚区域经济一体化进程不断加快，并呈现多元化的发展趋势。2012年11月20日，在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间，温家宝总理会同上述其他15国的领导人，共同发布《启动〈区域全面经济伙伴关系协定〉谈判的联合声明》，正式启动这一覆盖16个国家的自贸区建设进程。这标志着东亚更大范围的经济一体化迈出了关键一步，充分展现了东亚各国加速整合并推进区域经济一体化的坚定决心。

RCEP谈判涉及货物贸易、服务贸易和投资三大领域，除市场准入外，还包括各类规则谈判。2015年8月，RCEP第三次部长会议期间，货物贸易市场准入谈判取得突破，各成员就初始出价模式达成一致意见，并承诺2015年底前实质性结束谈判，达成一个现代、全面、高质量、互惠的区域自由贸易协定。RCEP谈判自启动至2018年11月已举行两次领导人会议、14次部长级会议和24轮谈判。

RCEP是亚洲地区规模最大的、成员最多的、影响最为深远的自贸区谈判。“10+6”这16个国家的人口占全球的48%，GDP的总和占了全球的30%，RCEP一旦谈成、建成，将极大地优化本地区的生产网络和价值链，促进地区的和平稳定和繁荣发展。(www.xing528.com)

（四）中日韩自贸区

中日韩自由贸易区这一设想是2002年在中日韩三国领导人峰会上提出的。2012年11月20日，在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判。2013年3月、7月中日韩自贸区第一轮谈判、第二轮谈判分别在首尔和中国举行。截至2019年4月，已进行了15轮谈判。

中日韩作为东亚地区的大国，GDP总量已达到15万亿美元，占全球GDP的20%，亚洲GDP的70%，占东亚GDP的90%，已超过欧盟，但中日韩之间的贸易量占中日韩对外贸易总量的比例不足20%。建立中日韩自贸区将逐步实现货物、人员和资本的自由来往，促进各国产业调整和经济发展。中日韩经济相互依存度很高，中国是韩国的最大贸易伙伴，中日尽管近年来政治关系出现“冷冻”状态，也还是各自主要的经济和贸易伙伴，日本还是中国游客去得最多的旅游目的地。三国已经结成事实上的利益共同体。可以清楚看到，中日韩加快自贸区谈判有着扎实的基础和实际需要。

专栏5-3

中国的区域经济一体化进程

在进入21世纪之前，中国没有加入任何一个区域经济一体化组织，也没有和任何国家和地区就自由贸易协定进行双边或地区层次上的谈判。但进入21世纪后，尤其自2003年以来，中国参与区域经济一体化的步伐开始加快，到2020年1月，已经和25个国家和地区签署了17个自贸协定，1个优惠贸易安排，正在谈判的自贸协定有13个，另外还与8个国家就自贸协定的谈判进行研究。具体情况见表5-1至表5-3。

表5-1　已签协议的协定

续表

　注：1.2004年11月中国—东盟签署《货物贸易协议》；2007年1月签署《服务贸易协议》；2009年8月签署《投资协议》；
2.2015年11月6日正式启动中新自贸协定升级谈判；
3.亚太贸易协定的前身为曼谷协定。2001年5月23日，中国正式成为曼谷协定成员。曼谷协定是中国参加的第一个区域性多边贸易组织。2005年11月曼谷协定第一次部长级理事会在北京举行，曼谷协定正式更名为亚太贸易协定。
资料来源：中国商务部自由贸易区服务网。

表5-2　正在谈判的自由贸易协定

　资料来源：中国商务部自由贸易区服务网。

表5-3　正在研究的自由贸易协定

　资料来源：中国商务部中国自由贸易区服务网。