在大多数国家,贸易保护政策的决定并不是源自简单的“少数服从多数”式的民主。实际上,国家通常很少采取直接投票的方式来决定是否实行贸易保护,而是要求由一群被选举出的代表或者政府官员来进行决策。因此支持保护贸易的利益集团只要得到多数代表或者官员的支持就能够赢得贸易保护政策斗争的胜利。是选择自由贸易还是选择保护贸易,仅是选举中争论的众多问题中的一个,在许多国家,贸易政策是由内部的经济和政治问题决定的。
从政治角度来看,在大多数实行民选政治制度的国家,政府在对贸易政策进行选择时,面对的最重要的限制是能否再次当选。当一个政府害怕失去未来的选票时,它就会采取一种能够在选民中提高其声望的政策。尽管一个政党对外承诺了自由贸易,但对内也可能被迫倾向于贸易保护主义,否则也许就不能连任。在对外贸易问题上,一个想重新当选而又不能确保成功的政府,往往对有组织的利益集团所提出的保护贸易的需求十分重视,这不仅是因为政党希望能够继续获得来自这些集团的选票,同时也希望它们能够在竞选中提供资金支持。而政府对消费者的需求往往会比较忽视,因为消费者选民对自由贸易并不是非常执着。
从经济的角度来看,国际收支平衡表是对一国政府实施的贸易政策产生约束力的限制因素。当国际收支平衡表有较大赤字时,就可能引起贸易保护主义的措施。即使政策制定者理想的政策是反对贸易保护的,但在贸易赤字的压力之下,也不得不屈从于出台贸易保护措施。(www.xing528.com)
在贸易保护中发挥重要作用的另外一个角色是行政管理部门,这些机构对贸易保护措施的“供给方”有着相当大的影响力。官僚效用函数中的主要自变量可以假定为威望、权力和影响力,这些变量与各人民团体相关或与某个特定的经济部门有关。例如,农业中的行政官员的服务对象或“顾客”是具有农业利益的集团。行政官员倾向于为这些集团的利益而战斗,提供关税或其他限制进口的措施,以便使其免受外部的竞争。正是由于许多行政管理部门是按照行业组织起来的,所以它们比政治家们更加依赖与这些特定行业的关系,因此每个官员都会更加有力的使用其手中的工具,力求比政府的政治家们更坚定地保护与他们相关的经济部门,抵制来自外国的竞争。
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