战略性贸易政策的实施与挑战

（一）战略性贸易政策理论的理论价值

同传统贸易理论相比，战略性贸易政策理论的基本前提已经发生变化，承认不完全竞争结构和规模报酬递增这一事实，并将产业组织理论和博弈论等方法纳入国际贸易理论思考中。在规模经济和不完全竞争的市场条件下，即使起初并不占有比较优势，但是一国政府可以通过政策干预创造出新的竞争优势，从而促进贸易朝着有利于本国的方向发展。就这一点而言，战略性贸易政策理论扩展了国际贸易的原因、结构和结果，使比较优势成为有更广泛存在基础的动态比较优势，并使现代贸易中许多新现象得到更切合实际的解释。

另外，该理论对政府的作用也进行了重新定位，认为在规模经济和不完全竞争条件下，政府可以通过补贴和保护国内市场等手段，扶持本国战略性产业的成长，提高其竞争力，并带动其他产业发展，从而在国际市场上抢占竞争对手的市场份额，达到转移垄断利润、提高本国福利的目的。这一点对发达国家和发展国家的贸易和产业政策都产生了较大影响。空中客车和波音公司明补暗补之争以及日本半导体工业的崛起都可以用战略性贸易政策理论来解释；美国克林顿政府的对外贸易政策也属于战略性贸易政策；许多发展中国家的贸易保护也从战略性贸易政策理论中得到一定的启示。

（二）战略性贸易政策理论的局限性

战略性贸易政策理论在理论上具有先进性的同时，也存在许多缺陷和不足。

（1）政府所掌握的信息不完备是战略性贸易政策实施的一大障碍。政府如何选择扶持的对象，如何确定扶持的力度，怎样正确预估政策实施后厂商的反应，所有这些都需要政府掌握完备的信息。信息的不充分会导致政府的决策失误，使补贴或保护国内市场等战略性政策难以产生利润转移的效果。

（2）战略性贸易政策实施时很可能会导致贸易报复。不完全竞争的市场和规模经济的存在只是实施战略性贸易政策的必要条件，而非充分条件。如果竞争对手实施报复行为，即参与贸易的各国都选择战略性扶持政策，那么就可能产生“零和博弈”的后果。比如空中客车接受补贴，美国也采取同样的措施支持波音，结果就会两败俱伤，牺牲的是两国纳税人的利益。若存在报复的可能性，那么这种以邻为壑的政策只会导致世界贸易的萎缩。

（3）在战略性产业的选择问题上，政府并不总是十分客观，往往只凭主观臆断或是被某些经济或政治的利益所左右。正因为如此，战略性贸易政策极有可能被个别利益集团所利用，并引发政府官员的寻租行为。(www.xing528.com)

事实上，经济学家们在提出并发展战略性贸易政策理论的过程中，对上述问题都给予了不同程度的关注，并提出了相应的政策建议。作为国际贸易新理论的重要组成部分，战略性贸易政策理论的确还不完备。目前，尚有许多学者继续从多角度对该理论进行研究，以促进这一理论的发展。

专栏3-2

中国的战略性新兴产业的确定

“新兴产业”是新建立的或是重新塑形的产业，它的出现原因包括科技创新、新的顾客需求、相对成本结构的改变，或是因为社会与经济上的改变使得某项新产品或是服务具备开创新事业的机会。“战略性”强调的是其在国民经济和产业结构调整中的重要性；“战略性新兴产业”是科技创新最为集中的生产领域，也正是因为其创新性突出，因此具有较高的劳动生产率，处于产业生命周期曲线中的成长阶段。

中国自2009年开始启动战略性新兴产业领域的确定工作。2009年国务院首次召开战略性新兴产业发展座谈会。2010年启动的“战略性新兴产业”发展计划，以国务院常务会议形式框定七大战略性新兴产业发展目标。2012年5月30日，召开国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，进一步明确了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，至此大力发展战略性新兴产业才落到了“实处”。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。

2018年10月，“七大战略性新兴产业”的提法发生改变。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为准确反映“十三五”国家战略性新兴产业发展规划情况，满足统计上测算战略性新兴产业发展规模、结构和速度的需要，国家统计局对战略性新兴产业重新进行分类，战略性新兴产业由此前的7个增至9个，包括：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业。这些战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。