【摘要】：作者分析了珠三角城际轨道交通从规划建设到后续土地开发全过程。调研始于2011年并持续至2017年底，研究方法上采用文本分析和深度访谈。文本包括城际轨道线网规划、沿线城市总体规划、站点地区土地利用总体规划和控制性详细规划及相关政策文件等；访谈对象涵盖了广东省铁路投资集团、住建厅、地方城市的规划、国土和交通等部门的地方官员15人，以及参与规划的专业规划师8人。
作者分析了珠三角城际轨道交通从规划建设到后续土地开发全过程。选择该案例是由于城际轨道作为区域基础设施，不仅联系了沿线各城市，同时其建设开发也牵涉到铁路管理、投资、土地管理和规划等多部门，较好地体现多层级多部门的互动。调研始于2011年并持续至2017年底，研究方法上采用文本分析和深度访谈。文本包括城际轨道线网规划、沿线城市总体规划、站点地区土地利用总体规划和控制性详细规划及相关政策文件等；访谈对象涵盖了广东省铁路投资集团、住建厅、地方城市的规划、国土和交通等部门的地方官员15人，以及参与规划的专业规划师8人。
本文使用“尺度政治”和“行政发包制”理论，关注轨道建设与土地开发相关的财权与事权方面在国家—省—市的多尺度安排与博弈，尤其对省级政府的角色进行分析。第四部分分析省政府如何在事权安排（轨道交通建设、管理、运营及补亏）中，构建跨层级的事权联盟；第五部分分析在条块信息不对称的条件下，如何产生轨道站点“边缘化”现象，并且激化了省政府的财权危机；第六部分解释省政府在面临城际轨道财政风险时，如何在省直部门间进行权力的组织协调，以及与地方对应部门进行博弈，以实现省政府分享土地收益，为城际轨道拓展财源；第七部分归纳结论并回应研究问题。(www.xing528.com)
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