深汕特别合作区是中国境内的首个特别合作区，于2011年2月设立，起初由汕尾与深圳市政府共建，后转为深圳市全面主导，于2018年12月16日正式揭牌。合作区位于汕尾市海丰县境内，面积达468.3 km2。合作区是汕尾市连接珠三角的“西边门户”，也是汕尾境内距离深圳距离最近的区域。广东省委、省政府针对合作区先后下发了《深汕（尾）特别合作区发展总体规划（2015—2030年）》《广东深汕特别合作区管理服务规定》等法规，持续推进合作区发展。深汕特别合作区依托跨区域的产业合作项目，需要同时破解城市与区域尺度的经济发展困境。
区域尺度上，经济发展困境体现为深圳与汕尾的巨大经济社会发展落差。数据显示：2000—2010年，深圳与汕尾市地区生产总值的比值呈扩大态势，差距最大时达到近87倍（2005年深圳市生产总值为4950.91亿元，汕尾市56.95亿元）。即便是经济发展水平中游的江门，汕尾市经济总量也不足其五分之一。2015年后，区域不平衡问题得到一定缓解，但深圳与汕尾的地区生产总值仍差距20～30倍。城市尺度上，经济发展困境体现为发展要素的配置错位。其中，深圳产业资本面临用地饱和的经济发展困境。2006—2011年，深圳城市建设用地面积从739 km2增长至840 km2，全市86%的规划建设用地已开发。估测2011—2020年，深圳年度可增工业用地面积仅约1.5 km2［28］。产业用地的近饱和和高成本征收，是制约深圳经济发展的主要障碍。相较之下，汕尾经济发展困境是缺乏强力产业资本，导致经济增长乏力。2007—2010年，汕尾工业企业数量常年在全省地市中倒数第二，工业总产值始终全省倒数五名，产业发展的规模与质量严重落后。(www.xing528.com)
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