展望规划：全新人居环境的呈现

2010年荷兰政府内阁重组，新内阁趋向于激进的分权和撤销管制规定，政府财政预算规模缩减（例如停止了城镇化补贴），在基础设施和空间规划的国家政策战略中，对国家空间规划收益的转移支付减少。物质领域（规划、自然与基础设施）的整个立法体系的激进性转变正在酝酿中。住房、空间规划及环境部被拆分组成新的基础设施与环境部，空间规划司被新的指导全局的空间规划与水管理机构所兼并，空间规划在部门名称当中不再可见。

国家空间战略政策及增补项在2012年出台的文件“基础设施与空间规划国家政策战略”（National Policy Strategy on Infrastructure and Spatial Planning）中被压缩，文件包含了所有的国家交通政策及简化的空间规划，这种结合是一种显著的创新［18-21］。

在此新的政策战略实施进程中，展望规划呈现出全新的人居环境图景，它不仅重视利用人居环境的质量，还把相邻开敞空间的质量纳入考虑范围。总体上看，由于城市增长、交通拓展和高强度土地利用，人口集聚中心的城市建成区通常伴随着巨大的环境压力而迅速扩展。在城市环境无法依靠优化自身质量获得持续发展的时候，相邻的开敞空间质量则发挥主导作用，因为在高密度的人口聚集区，没有可持续的开敞空间就没有可持续的城市发展。

因此，展望规划的绿心概念一方面创造了与之适应的壮观的区域景观，使其能够包容大都市区的城市化；另一方面也催生出与之适应的由国家、省和市政府共同参与的区域协调机制。绿心呈现出一个潜在的与大伦敦“绿环”等效的巨型中央公园，使得兰斯塔德在大都市区尺度下成功地把休闲游憩区和集约专业化的发达农业区等多种功能结合起来。出于对绿心的保护，兰斯塔德的休闲游憩区建设即使计划有必要的投资支持，仍然进展迟滞，实施起来相当困难。(www.xing528.com)

尽管如此，欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）^[4]却已经进入高级阶段，意味着一项在范围和财政资源方面，涉及加强农村发展政策的全面而基础的改革，从而影响到绿心地区的潜力和政策，同时使开放空间的城市化成为整合规划政策进程的主题。这部分的政策内容将主要由对绿心拥有地方司法权的南荷兰省和乌得勒支省所决定［15］。

规划的实施归根于绿心内的省政府和市镇当局致力于区域政策协调。绿心的设计质量区划被称为“提供共同开发导则的第一步”。紧缩的城市化，主要涉及斯科普和列登地区，以协调斯科普国际机场的扩建。而在“豪达、鹿特丹、祖特尔梅尔”组成的三角区，正在实施一个多样而复杂的发展规划，它能够把园艺业和生活区发展中新的大尺度功能与不同水体及土壤条件结合起来［15］。