内外压力下的目标策略调整及其影响分析

3.1.1　国家竞争力培养下均衡区域治理策略失效

从20世纪70年代后期开始，法国在内外压力之下对原有的均衡化的区域治理目标与策略进行了调整。这个阶段，随着发达国家在快速发展之后普遍经历的经济下行，均衡化的发展与经济增长的目标开始不再吻合，因此，法国开始转向国家竞争力的培养，通过培育巴黎等具有国际竞争力的大城市来拉动法国整体经济的发展成了这一阶段区域治理的主要目标［13，19］。原有的自上而下的治理模式遭遇了严峻的挑战。其中，外部压力主要来自生产全球化、劳动力的全球分工、廉价工业品的全球竞争以及欧洲一体化进程的加深。内部压力则来自法国自身工业产业就业规模的逐渐缩小以及高技术产业的发展。

从外部环境来看，法国经济随着加入欧洲经济区统一市场（EEC）、关税贸易协定（GATT）以及随后的世界贸易组织（WTO）逐步开放，其低成本的制造业，如钢铁和纺织业，受到了来自东欧国家以及世界范围内廉价劳动力的冲击，这使得法国政府依靠直接投资大型工业项目的均衡化策略逐步失效［13，20］。一方面，一种以本地内生化发展、中小企业为主的发展方式在全球化的背景下更加具有稳定性和竞争力；另一方面，巴黎大都市区作为法国最具国际竞争力的区域，均衡化政策对其发展的制约也受到质疑。因为，无论是培育自下而上的本地企业，还是激发巴黎作为国际都市的潜力，都需要法国的区域治理进一步结合本土的知识与力量，对原有模式进行调整。

3.1.2　知识经济时代工业衰退及高技术产业发展(www.xing528.com)

从法国国内来看，其整体的工业发展在20世纪70年代后期开始出现衰退。1950—1989年，工业就业占法国整体就业的比重由35%下降到22%。这意味着工业已无法提供更多的就业，更多的就业开始集中到第三产业以及知识经济。而刺激高技术产业的发展，不能靠政府将产业投放到低就业率的地方来实现，也就无法作为其刺激地方经济发展的一种工具。相反，高技术产业对人才质量以及地区环境品质的需求，使自下而上的地区竞争力培育变得更加重要。这时，不同的地方政府会为争取更多的产业落户展开竞争，这需要将更多的中央权力移交给地方。

表5　法国各产业就业人数与比例变化（1989—2012年）

数据来源：法国统计局（Insee）官方网站（http://www.insee.fr/en）。