巴黎大区复合区域治理策略及规划”

基于法国行政分权化的改革趋势，依托复合治理机制，法国区域发展形成了“中央-地方”双层治理模式。以法国巴黎大都市区为例，巴黎大区作为一类正在加速形成的“多中心城市聚集区”，逐步呈现出以中央政府为主导、地方机构自治为特征的“双主体”区域治理模式。

1.2.1　国家尺度——中央政府主导

中央政府是巴黎大都市区区域治理的主导性机构。其主要作用是结合巴黎大都市区在不同空间尺度下的规划定位制定空间发展规划和区域管理政策（表2）。中央政府通过在欧洲、国家、大区、区内城镇等各类区域层面展开统筹协调，研究和确立核心城市在区域治理中的定位与职能。如在欧洲层面，巴黎与巴黎盆地是欧洲中心地区的一部分；在国家层面，巴黎是法国人口产业空间布局的中心；在区域层面，巴黎大都市区包括了尺度更小的巴黎城市地区和巴黎聚集区，是巴黎盆地的核心部分；地方层面，都市区内城市之间需要跨市域展开区域协调。

巴黎大都市区的区域治理可追溯到20世纪60年代。当时，巴黎城市区域与外围区域的联系日趋紧密，促成了巴黎与外围区域整体空间规划的产生。这种中心与外围以及次区域网络之间的联系显示出多中心城市间互动格局的雏形。之后，随着知识经济的兴起，知识密集型产业对区域选址需求引发了中央政府对区域空间布局做出调整，新空间规划沿一条东西向平行于城市建成区边界的切线作为空间优先发展轴线，以布局新城和新兴产业。这期间中央政府及其下属的国家规划机构国土规划与地区发展委员会与区域内的8个省份共同编制巴黎盆地跨区域计划条约（CPIBP，1994—1999），以确定巴黎大都市区边界，避免了更大尺度的空间分散。

在国家尺度上，巴黎大都市区多中心规划的核心是从巴黎到国土范围内其他地区的再分配政策［11］。这种政策可归结为一种所谓的复合治理和城市合同模式。该模式适应了国家“均衡战略”对于国土范围内实现各地区平衡发展的需求，避免了巴黎的单一极化，要把法国更多的城市打造成像巴黎一样的国际城市。

表2　不同尺度下涉及巴黎大都市区区域治理内容一览表(www.xing528.com)

资料来源：根据参考文献［11］整理转译而得。

1.2.2　区域及地方尺度——地方积极寻求自治

尽管在国家尺度上，巴黎大都市区是法国国内唯一能与西北欧其他经济集聚区竞争，并达到世界与欧洲的竞争水准的地区，但是它周围城市和广大农村地区比较贫困。因此，受到都市区之外的区域普遍欢迎的“大都区网络远景（metropolitan network scenario）”获得了更多支持。

相对于中央政府制定的巴黎盆地跨区域计划条约（CPIBP，1994—1999）所提出的多中心规划政策，大都区网络远景与巴黎区域规划议程存在紧密的相关性［11］，而后者却指出巴黎盆地内的其他城市应该获得比巴黎区域内更高的自治权。它也获得了国土与规划发展委员会的认同。

巴黎盆地的地方政府寻求自治的努力在大巴黎地区区域整治纲要（SDRIF）的修订中得到了关注，大巴黎地区总体规划的修改被中央政府提上议程。地方寻求自治是为弥合由于大巴黎多中心规划所造成的在扩大的巴黎区域内劳动力功能的分离，而它已限制了劳动力在大都市尺度上潜在的分散化，同时地方自治也是为了将大巴黎地区区域整治纲要（SDRIF）扩展到大都市区之外的重要策略。尽管这种地方自治努力的效果有限，但仍有一部分跨区域计划获得了通过，包括一条连接诺曼底和拉德方斯与Roissy机场的铁路，连同巴黎与奥尔良（Orleans）之间的铁路提升计划。