比较英国和我国绿带建设，探讨对我国的启示

虽然近年来国内城市绿带建设需求高涨，但由于长期缺乏理论指导，始终未形成系统的体系，制度层面的建设也不健全［31］。从伦敦与北京绿带建设的对比来看，一方面北京市绿带建设的法律保障体系不够健全（多为地方条例与法令），缺乏像英国《城乡规划法》那样的高层次法律确认，导致其合理性与合法性不足；另一方面，条例与法令制订过于刚性，导致建设过程中项目兼容性较差，加之公共参与严重不足，最终与建设初衷严重背离（表3）。尤为值得注意的是，英国绿带政策的成功实施与其规划体制中决策权的下放密不可分，这与我国“自上而下”的规划编制方式与决策体系具有很大差别，很有可能是我国绿带实施困难的深层次原因。

表3　伦敦与北京绿带建设情况对比

资料来源：根据参考文献［33］整理。

英国绿带政策对我国城市绿带建设的启示有以下几方面：绿带政策在城市化快速发展阶段的实施比在城市化成熟阶段更为困难；绿地系统建设的重点除了树立可持续发展观外，绿线划定落地和绿线保护刚性同样重要；建立分类型、分等级的保护机制，实施引导和政策保障，更加符合乡土中国的国情［29］；中心城区用地和绿带应保持适度规模，同时还应宏观权衡城市的总体发展及微观的绿带内部及周边使用者的利益［35］。此外，我国特大城市的绿带建设还应遵循在范围划定和功能转化中，刚性与灵活性相结合、规划和市场相结合等原则［34］（图2、图3）。

图2　伦敦绿带政策示意图

（图片来源：参考文献［34］）

近年来由于英国经济社会及环境形势严峻，尤其是“绅士化”现象的出现，绿带政策对城乡建设、生态保护等方面的影响备受争议（表4）。绿带政策在保护生态和可持续发展方面虽具有重要意义，但实际操作中也会出现诸多不利于经济及社会发展的问题。(www.xing528.com)

由表4可见，仅仅依靠单一的控制性规划政策很难从根源上改变城乡边缘带问题，即便短暂的正面效应也是与各种社会政策及时代背景叠加的产物。因此，实施绿带政策的同时，要加强对于绿带政策的时代背景研究，综合考虑与绿带相匹配的空间策略，实现多项政策的互补，控制与引导相结合，惩罚与补偿、奖励相结合，多方位地考虑绿带政策对城乡边缘带的空间影响与可能发生的突发事件。

图3　英国绿带政策对我国绿带建设的启示图

（图片来源：参考文献［29］）

表4　英国绿带政策的影响一览

资料来源：根据参考文献［3］［5］［28］［29］［33］［34］［35］［36］整理。