1955年4月，英国下议院颁布《绿带通告》（Circular No.42/55），提出在全国范围内普遍实施绿带规划，要求地方政府考虑正式设立绿带，而且地方的绿带界限需要获得中央政府批准。该政策的目标是牵制较大的已建成地区的发展，阻止邻接城镇的合并相连，保护城镇的特殊肌理及特色［17］。此时，绿带的基本作用还是塑造城市形态，政府部门认为绿带不能引入游憩功能［17］。然而在实际的土地利用中，包括游憩在内的其他功能的比例正在悄然增加。数据显示，1960—1978年，用于非正式游憩功能的大都市绿带（Metropolitan Green Belt，MGB）的比例从3.9%上升到9%［18］。同时，1978年对伦敦周边绿带的调查也揭示出绿带中的非正式游憩点相较于1971年不论是大小还是数量都显著增加［19］。
1977年，英国乡村审查委员会（Commission for Rural Communities，CRC）关注城市边缘区的发展，认为该区域土地利用的改善可以带来更多社会价值，提升视觉环境。CRC指出城市边缘区需要游憩设施和投资，1974年，CRC针对城市边缘区批准了游憩计划。1948年，环境部门发行了《运动和娱乐白皮书》（White Paper of Sport and Recreation），进一步确认了休闲的价值。
随着城市化的推进，适宜开发的土地获得许可越来越难。有研究表明，在经济衰退时，为了推动经济增长、创造就业机会，地方规划部门调整绿带边界，用以释放土地发展经济，绿带的功能更趋于多元［20］。1988年的《绿带指引》提出绿带功能包括：①抑制城市中心区的蔓延；②阻止邻近的城镇融合；③避免乡村被进一步侵占；④保护具有历史意义的小城镇特色；⑤帮助城市再生，鼓励重新利用废弃地和其他城市用地。绿带地区可以进行部分开发，但应避免不适宜的开发形式［21］。2011年《国家规划政策框架草案》（National Planning and Policy Framework）则提出保证绿带的永久开放性，防止城市蔓延，并为市民提供开敞空间。
目前，由于各方主体不同，对绿带设定的发展目标也不一致，绿带政策实施难达共识（表1）。这也要求在绿带政策严格的条款下，具有一定的发展自由度［15］，在限制城市地区扩张的同时，为城乡边缘带保留舒适的自然环境和休闲空间，促进乡村地区发展。(www.xing528.com)
表1 不同利益主体及相应目标一览表
续表
资料来源：根据参考文献［15］整理。
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