多层级治理理论模式及特征比较

多层级治理是多中心治理的形式之一，杨春（2005）将其定义为“多层级治理在欧洲系指次区域（sub-regional）、区域（regional）、国家（national）和超国家（supranational）的权威机构以两种方式相互作用：①跨越多层级政府的交互（竖向维度）；②同一层级内相关主体的交互（横向维度）。［12］”综合来看，多层级治理是跨越纵向政府科层关系与横向“政府力—市场力—社会力”的多维度综合性治理模式。

已有学者提出多层级治理的经典理论模式，如利斯伯特和加里（Liesbet，Gary，2003）提出多层级治理的两种理论模式，且理论模式被学者广泛用于治理的实证研究中（表1）［13］。

表1　多层级治理的两种理论模式基本特征的比较

资料来源：详见参考文献［13］。(www.xing528.com)

两种理论模式在现实世界中并非非此即彼，多数情况下相互结合，但结合形式尚不可知。模式一中治理个体拥有通用型管辖权，在区域事务处理中行使综合决策权力，范围包括基础设施投资建设、地方经济产业发展、区域市场管理、日常公共服务等；新自由主义地方化下，城市群治理主体呈现合作化与分工化，而通用型的管辖权治理个体以地方政府为主，并通过多种合作方式与非政府部门、市场组织签订协议，行使区域公共事务处理权。由地方政府为主体构成的政府科层体系中，不同属地的地方政府各自权限不相交，相互独立，以合作协商关系为基础。而治理层级囿于政府组织架构与地域治理基础，层级有限，并且可持续地发挥治理职能。模式一实际描述的是城市群的治理结构，当前中国的地方政府仍然是城市群治理最重要的主体，但受新自由主义与新区域主义影响，私人部门，包括非政府组织与市场逐步参与区域事务［14］。

模式二是特定任务型治理模式，治理主体是灵活的，既可以是地方政府，也可以是政府根据任务特征安排的专门机构，可能是政府分支机构、专设机构，也可能是民间组织或市场主体。治理层次是多样的，根据制度特征可改变现有制度，灵活地创造新的治理层级，提高治理效率。而由于现有制度内在缺陷或是任务特殊性，治理主体可能存在功能及权力上的交叉重叠。但不可否认的是治理主体是多元的、网络状的。