新型城镇化的三大核心内涵：强调民生、可持续发展和质量。

综上，新型城镇化应具有三大内涵，可以概括为：强调民生，强调可持续发展和强调质量。每个内涵均可以从经济、社会、体制制度和城镇建设四个层面解读其具体内容（表1）。

表1　新型城镇化内涵框架

续表

2.2.1　民生内涵

经济层面体现在缩小收入差距，提高城镇居民可支配收入和提高农村人均纯收入等方面；社会层面体现在提高社会保障和福利水平，提高社会医疗救助水平和提高社会教育水平等方面；体制制度层面体现在对城乡户籍制度、土地制度、收入分配制度和行政管理体制的革新等方面；城镇建设层面体现在促进城乡公共服务均等化，加快完善道路交通、市政设施等基础设施以及不断推进保障房安居工程建设等方面。(www.xing528.com)

2.2.2　可持发展内涵

经济层面体现在加快产业转型升级，着力产业结构调整，加快现代农业和现代服务业发展等方面；社会层面体现在繁荣文化市场，提高社会网络化水平，鼓励非政府团体和机构引导公众参与等方面；体制制度层面体现在创建服务型政府，推进政务消费及人员财产的公开透明，鼓励扩大民间投资等方面；城镇建设层面体现在强化区域生态环境保护，树立区域低碳发展理念，鼓励新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡导历史文化保护以及大力推进绿色建筑革命等方面。

2.2.3　质量内涵

经济层面体现在实施经济发展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快区域与城乡协调；社会层面体现在提高全社会文明程度，提高全社会受教育水平，提高全社会市民健康水平和保障全社会食品安全等方面；体制制度层面体现在提高有关食品、民众健康、医疗卫生等公共服务的监管门槛，加大处罚力度，建立及完善相关法律法规等方面；城镇建设层面体现在从追求建设速度向谋取建设质量转变，关注城乡公共服务质量，关注城市环境质量（空气质量、水环境质量等），坚持土地利用的节约集约与高效，最大限度地提高市民的生活品质和便捷程度。