新型城镇化浅析:从错误经验中吸取经验的成果

能否准确地阐释新型城镇化的内涵是未来10年国内城市发展能否稳步进行、各行业领域能否相互协调的关键。站在国家战略发展全局的高度，采用系统化的思维解读新型城镇化内涵十分必要，具体包括：①从国内城镇化应对未来不确定性的角度；②从反思传统城镇化过程中错误做法的角度；③从城镇化国际经验教训借鉴的角度；④从当届政府执政的角度。

2.1.1　从国内城镇化应对未来不确定性的角度

进入2010年代，全球形势已发生重大变化，国内城镇化面临的挑战也越来越多，不确定因素骤然增加，可以概括为优势的不确定性和需求的不确定性。首先，不断深入的全球化是一把双刃剑。一方面，自改革开放以来，中国凭借土地和人力低成本、丰富的各类资源成为“世界工厂”，国内生产总值和综合实力不断上升。另一方面，国内劳动力成本的不断上涨促使部分劳动密集型产业开始向周边地区迁移；各项资源存量的日趋下降导致以往以大面积、大规模的资源采掘为主的资源依赖型产业开始衰败，中国已出现了数批“资源枯竭型”城镇（杜永红，2012）［1］。其次，随着我国老龄化的不断加速与人口红利逐步消失，未来能否继续保有上述优势尚未可知。因此，新型城镇化必须努力摆脱土地、资源和人口的三重依赖，必须走可持续发展的道路。再者，中国未来的城镇化发展面临诸多不确定需求：一方面，长期依赖出口和投资的国内经济贸易正遭遇全球经济动荡的威胁，美国缓慢的经济复苏、欧盟茫然的未来和日本的持续低迷均给未来出口经济和海外投资带来巨大的不确定性；另一方面，随着国民收入的不断提高，人们对于生活质量和精神层面的要求越来越多，长期以经济和物质建设为主的中国城镇化模式正面临着从外向型向内向型转变的挑战。因此，新型城镇化务必以改善人民生活质量为基本要义，以人为本，从而有助于刺激内需，激活本地经济。

2.1.2　从反思传统城镇化过程中错误做法的角度

自新中国成立以来，国内城镇化发展大体经历了顺利与超速、倒退与停滞、快速与稳定等6个阶段（方创琳，等，2008）［2］，总体上实现了城镇化的快速发展。持续高速的城镇化进程遗留了众多历史性问题，比如：①对农业经济的忽视导致“三农”问题始终动力不足，农民生活质量无法提高；②对城市空间管治的不到位导致基本农田不断被侵占，城镇蔓延日趋肆意，浪费与紧缺并存；③对生产技术创新的投入不足致使大量城镇长期处于产业链条末端，同质化现象与内耗愈发严重；④对传统能源和材料的过度依赖导致资源几近枯竭；⑤对节能意识的薄弱和对环境监管的放松导致长期的高污染、高耗能和高排放等等。近期暴发的雾霾天气殃及全国半数省区、30余个城市，首都部分监测点PM2.5实时浓度超过800 μg/m3②，已严重影响人民的安全和健康水平。为此，新型城镇化必须以可持续发展为重要内涵，走结构优化、绿色低碳、安全健康、集约高效之路。(www.xing528.com)

2.1.3　从城镇化国际经验教训借鉴的角度

2011年，国家官方公布的城镇化率已达到51.3%③。按照国际城市发展经验教训，城镇化率逾越50%以后，一方面城镇化速度会持续加速突破60%～70%，另一方面长期高速城镇化导致的诸多弊病将不断涌现，包括城乡差距问题、生态环境问题和社会公平公正问题等。此外，世界银行数据显示中国2011年人均国民生产总值达5414美元，已步入中等收入国家行列，内需压力将进一步增强。为此，新型城镇化必须尽快从片面追求城镇化速度向城镇化质量转变，必须尽快从城市维度向城乡维度转变（仇保兴，2012）［4］，在城乡公共服务质量、生态环境保护等方面加大投入，避免落入“中等收入陷阱”，保障经济健康繁荣，促进社会和谐稳定。

2.1.4　从当届政府执政的角度

在2012年召开的中央经济工作会议上，最引人关注的莫过于当届政府提出的一系列改革措施。其中，无论是提高经济增长质量和效益、保持物价稳定、完善消费政策，还是完善结构性减税、保持人民币汇率稳定、坚持房地产市场调控、积极稳妥推进城镇化等都根本性地指向两项重要内容：一是促进经济持续健康发展，二是保障和改善民生。因此，在此背景下的新型城镇化必将民生和经济两手抓，走发展与惠民并举的新道路。