中国城市区域治理：尺度政治的实践与探索

尺度政治是不同行为主体借助外力实现尺度跃迁或下沉，以便提升自身话语权、完成特定目标。城市区域治理的尺度建构中蕴含复杂的尺度政治。虽然不同案例存在差异性，但尺度政治在不同地理空间上也具有共性特征。

城市群治理中，尺度政治的最终目标在于建立具有广泛共识的城市间联盟。针对行政权力僵化问题，目前尺度政治表现为增长导向的城市经济与城市利益如何与协同发展的区域导向相一致，如长三角城市联盟的建立得到自上而下的政策支持。中央政府着眼于协调两省一市的区域发展，且编制了《长江三角洲城市群发展规划》。但是，该规划执行后劲不足，缺乏相关资金支持与区域机构的管理，导致城市无序竞争［3］。(https://www.xing528.com)

都市区治理中，尺度政治的核心在于建立与社会经济发展相协调的行政管辖权上的“核心—边缘”模式。成功的都市区往往通过尺度政治获取资源。东莞作为珠三角的主要发展节点，早先为行政等级较低的农业县，改革开放后不断上升成为县级市、地级市，为经济发展搭建了获取政策资源和空间资源的有利平台［48］。而杭州的转型经历了数轮行政合并（从周边2个县的6个乡镇的划区兼并到直接改县设区）。多轮总体规划的修订保障了空间发展目标的落实［49］。江苏武进则是一个失败的尺度上推案例，尽管其拥有良好的经济基础，并制定了相应的区域规划，但由于自身行政级别低（普通县），又被其上级政府常州市兼并为区，最后被边缘化为非重点发展区域［50］。值得一提的是，众多城市区域并未局限于国家尺度上推，更多的是尝试在全球视角下进行尺度提升与角色转变。东莞的地方政府越过上级政府直接与全球尺度对接，为海外资本的入驻提供了媒介和机会，并建立了广泛的合作［48］。杭州则通过一系列大事件提升全球知名度，如已申请成功的西湖世界文化遗产与G20峰会、申请中的良渚古城遗址和筹备中的2022年亚运会［51］。