大都市区治理：概念、演进与比较

摘要　“治理”是国际上处理区域事务的基本理念，强调多利益协调、多元协同等理念，大都市区治理是区域治理的重要尺度层面，也最能体现政府、市场、公民社会三者关系。在剖析治理、区域治理及大都市区治理等概念的基础上，梳理了大都市区治理理论的发展脉络，进一步研究国内外大都市区治理的主要内容，并进行比较与评述。国内外大都市区治理理念一致，但由于国情差别，研究领域、关注重点、治理机制和具体实践差别较大。国外较为注重“多元利益协调”基础上大都市区治理问题研究，充分考虑各方面诉求，并关注地区社会公平、公共资源和环境问题；国内较注重“政府间关系”基础上的大都市区治理研究、本土化探讨等，实践中均以政府为主导，对其他利益诉求考虑不充分。

关键词　治理；大都市区治理；理论内涵；机制；比较研究

经济全球化及我国社会经济快速发展与转轨背景下，大都市区逐渐成为国家空间管制的主要尺度单元，“治理”作为大都市区协调多重地方行政单元、推动区域公共事务管理的重要手段，从制度设计、多元参与及利益协调三方面深刻影响区域产业一体化与城乡发展统筹。2014年8月，Urban Studies杂志组稿数篇，系统回顾近十年大都市区治理（city-regional governance）的研究成果。总体上，近年来国内外大都市区治理研究成果日趋丰富且成熟，研究内容逐步从理论研究走向实践应用，学科基础逐步由经济、国际关系转向经济、政治、管理、地理、区域规划等多学科交叉。(www.xing528.com)

采用“治理”理念协调区域发展是我国社会经济发展的必然选择，高速城镇化进程使得经济区和城市群成为国家经济发展和区域管理的重要地域单元。截至2014年底，我国已形成11个城市群、14个城市群雏形，预计到2030年将形成不少于30个城市群。自20世纪90年代初引进“区域治理”概念以来，随着大中小城市协调发展的区域政策出台及各城市群区域规划的陆续编制，“大都市区（城市群）治理”问题逐步得到重视。“十二五”规划纲要指出“促进区域协调发展和城镇化健康发展，实施分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价”；《新型城镇化规划》提出“建立城市群协调发展机制”。

目前，不同研究因所处语境差异，对于“治理”一词尚无统一定义。本文首先梳理治理、区域治理、大都市区治理定义，进而立足于大都市区治理理论发展进程，分阶段讨论其代表思想、代表人物及主要实践，并分别对国内外大都市区域治理研究成果进行归纳总结，剖析比较其异同点，最后提出未来研究设想。