社会主义法律的关键环节：法律制定与运行

8.2.3　我国社会主义法律的运行

法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程。这个过程包括法律制定（立法）、法律遵守（守法）、法律执行（执法）和法律适用（司法）等环节。法律制定是国家对权利和义务的权威性分配；法律的遵守、执行、适用则是把法定的权利和义务转化为现实的权利和义务，把文本上的法律转化为现实中的法律。

1．法律制定——立法

法的制定又称为“立法”，指一定国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动，是将统治阶级的意志上升为国家意志的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。法律制定是法律运行的起始性和关键性环节。

立法机关。按照我国《立法法》的规定，全国人大及其常委会行使国家立法权，国务院负责行政法规的制定，而地方性法规由各省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会制定；国务院各部门以及各省、自治区、直辖市、较大的市人民政府可以制定部门规章或地方政府规章；民族自治地方人大可以制定自治条例和单行条例，特别行政区可以制定本区的法律。

立法程序。立法程序就是法律的制定程序，是指国家立法机关在制定、修改和废止法律和其他规范性文件的活动中必须履行的法定步骤或阶段。立法大致包括三个阶段：

第一，准备阶段，又称为法律制定的起草阶段。这一阶段从提出的立法建议被列入起草工作开始，主要是指围绕起草规范性法律文件草案进行的各项工作，如进行有关的调查研究，草拟具体的法律条文，按照立法技术的要求对其进行相应的修改、补充，同有关机关、组织和人员协商、征求意见等，直到把草案提交有权制定法律的机关进行审议、讨论，准备阶段即告结束。

第二，确立阶段，又可以称为法律制定、通过阶段。在这一阶段中，各种立法活动主要是围绕着有关的四个程序进行的，即：法律议案的提出；法律草案的审议；法律草案的表决；法律的公布。法律制定的确立阶段较之法律制定的准备阶段，在形式上更法律化、制度化和程序化，通常所说的“立法程序”，主要就是指这个阶段的过程和步骤。

第三，完善阶段，又可以称为法律制定的后续阶段。在这一阶段中，立法活动的主要内容通常包括：立法解释、法的修改和补充、法的实施细则的制定、法的废止、法的整理、法的汇编和法典编纂等。

2．法律的遵守——守法

法律的遵守，即守法，是指国家机关、社会组织、公民个人依照法律规定行使权力或权利以及履行职责或义务的活动。简单讲，守法就是依法办事。依法办事包括两层含义：一是依法享有并行使权利；二是依法承担并履行义务。因此，不能将守法仅仅理解为履行义务，它还包含着正确行使权利。(www.xing528.com)

守法的关键在于人，因此我们要明确守法的主体。在我们社会主义中国，一切组织和个人都是守法的主体。即一切国家机关、企事业单位、社会团体、各党派和每一个公民都必须自觉守法，依法办事，任何组织、任何个人没有任何理由不遵守法律。中国共产党作为执政党更要带头严格守法，在宪法和法律范围内活动。对于公民而言，“法无禁止即自由”，对于国家机关及其工作人员而言，必须严格依法办事，依法行使权力。

守法的意义在于：它直接体现了社会主义法治的要求，有利于同各种违法犯罪行为作斗争，有利于社会安定，有利于改革发展，有利于三个文明与和谐社会的建设。

3．法律的执行——执法

法律的执行有广义上和狭义之分。广义的法律执行是指国家机关及其公职人员，在国家和公共事务管理中依照法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动。狭义上的法律执行则是指国家行政机关执行法律的活动，也被称为行政执法。在我国，大部分的法律法规都是由行政机关贯彻执行的。

行政执法的主体通常是国家行政机关及其公职人员。在我国，行政执法的主体大体分为两类：一类是中央和地方各级政府，包括国务院和地方各级人民政府；另一类是各级政府中享有执法权的下属行政机构，如工商、公安、税务、物价、食品卫生、环境保护和技术监督等。另外，法律授权的社会组织、行政机关依法委托的社会组织，可以在一定范围内执行法律，如实施、检查、监督等。

在行政执法中，尤其应当注意，对于公民而言，“法无禁止即自由”，不得以执法的名义损害公民的权利。

4．法律的适用——司法

法律的适用，指国家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序适用法律处理案件的专门活动。在我国，司法机关是指国家检察机关和审判机关。

我国法律适用的基本要求包括三个方面：正确、合法、及时。正确：是指在处理案件时，要求事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当；合法：就是要求依法办事，依据法定的权限、法定程序、法定标准处理案件；及时：就是要求提高办事效率，按照规定的时间办案、结案。

我国法律适用的基本原则。法治原则：以事实为根据，以法律为准绳的原则；平等原则：公民在适用法律上一律平等的原则；司法独立原则：司法机关依法独立行使职权的原则，法律适用活动不受其他机关和公民的干涉与妨碍；实事求是、有错必纠及国家赔偿的原则。