社会救助：调查标准与享受条件

一、社会救助的概念及特征

（一）社会救助的概念

社会救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救济社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助是基于一种同情和慈善的心理，体现了浓厚的人道主义思想，从对贫困者行善施恩到积极的救困助贫，进而作为政府的责任而形成的长期性的救济制度。

社会救助是人类社会的一种早已存在的保障形式，建立在慈善的、施舍的基础上，而不是人民的一项权利。但现代社会救助制度则是基于保障公民生存权的思想而发展起来的，改变了社会救助的慈善、恩惠的观念，将原来由教会、私人或地方政府办理的济贫行动变成国民的一项权利，并树立起了政府的责任观念，将对社会贫困群体的救助视为国家的责任。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》就写有：人类有“脱离恐惧和贫困”的自由，消除贫困，获得有保障的生活成为人类基本的人权。

（二）社会救助的特征

社会救助不同于传统的济贫措施，也不同于社会福利和社会保险，其基本特征是：(www.xing528.com)

（1）社会救助的资金来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出，社会成员无须缴纳费用，符合条件者即可获得社会救助。而社会保险主要表现为国家、单位、个人三方缴费原则，体现为权利、义务的统一。

（2）社会救助的对象是全体社会成员。通常，社会保险的对象以劳动者为主体，而社会救助由符合条件的救助对象依法定程序申请就可以获得，其范围扩及全社会成员。

（3）享受社会救助的对象必须基于贫困的事实。享受社会救助前，需要由有关部门对贫困状况或收入作必要的调查，调查的内容包括收入状况、财产状况、劳动力、赡养人口等，调查的结果达到法定救助标准时才能获得救助。

（4）社会救助提供的是最低生活保障，即维持最低生活标准所需的实际费用，而社会保险和社会福利都可以在此标准之上，如社会保险金的给付可以依工资的一定比例或按均一金额，还可以是按缴费基金累计的数额。