社会优抚制度：保障军人和家属的安心生活

一、社会优抚的概念和特点

（一）社会优抚的概念

社会优抚是由国家和社会向军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、社会保险、就业安置等各项待遇和服务的制度总称，是我国社会保障制度的重要组成部分。我国《宪法》规定了公民有依法服兵役的义务，而对于依法履行该义务的军人，国家则通过社会优抚制度对其本人以及家属提供保障和支持，使他们能够安心地保家卫国而无后顾之忧。《宪法》第45条第2款规定：“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。”这是我国社会优抚制度的根本法依据，而从体系上来看，第45条是关于公民从国家获得物质帮助的权利的规定，通常被认为是我国社会保障制度建立的依据，因此社会优抚制度当然属于社会保障制度之一种，它对于维护军人合法权益，促进国防和军队现代化建设，维护社会稳定，推动经济发展和社会进步都具有重要意义。

（二）社会优抚的特点

社会优抚制度既具有社会保障制度的共性，同时又具有不同于其他社会保障制度的独特特点，具体包括：(www.xing528.com)

1.优抚对象的特定性。与其他社会保障制度不同，社会优抚制度并非面向全体公民进行覆盖，而是仅针对具有特定身份的主体提供保障，这部分人群主要包括那些在革命战争时期和社会主义建设时期为革命事业和保卫、建设祖国作出牺牲和贡献的特殊社会群体，例如现役军人、伤残军人等。

2.优抚待遇的高标准性。社会优抚制度在对优抚对象提供基本保障的同时，还具有向优抚对象进行补偿和褒扬的精神鼓励作用，而后一项作用是其他社会保障制度所不具有的。因此社会优抚的待遇支付通常高于一般的社会保障待遇标准，《军人抚恤优待条例》第3条明确规定，军人的抚恤优待应当与国民经济和社会发展相适应，从而保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。在保证基本生活的基础上，优待对象还能优先优惠地享受国家和社会所提供的各种服务、抚恤以及政策支持。

3.优抚待遇的综合性。社会优抚待遇的内容不仅包括现金支付和服务提供，为了向保障对象提供全方位的保护，社会优抚还涉及社会保险、社会救助、社会福利等多项待遇给付内容，是一种综合性的制度安排。

4.资金来源主要由国家承担。社会优抚制度实行国家和社会相结合的方针，是政府承担的一项重要职能，因此其所需经费主要由国务院和地方各级人民政府财政分级负担，还有一小部分由社会和个人进行分担。