毛泽东缺席的四届人大一次会议与南方外交谈话

三、四届人大一次会议的召开

1975年1月13日至18日，拖延已久的第四届全国人民代表大会第一次会议在北京正式举行。参加会议的有各族各界代表2800多人，朱德委员长主持了开幕式。大会的议程是：淤修改宪法；于讨论政府工作报告；盂选举和任命国家领导人员。

大会听取了张春桥所作的《关于修改宪法的报告》，并通过了《中华人民共和国宪法》。新宪法强调了党对国家的至高无上的领导权，明确规定：“中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导”。全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关。此外，新宪法还把党在社会主义历史阶段的“基本路线”写进序言，强调坚持无产阶级专政下继续革命，把“无产阶级必须在上层建筑其中包括各个文化领域对资产阶级实行全面的专政”写进总纲，并载入“大鸣、大放、大辩论、大字报”这些所谓“社会主义革命的新形式”。凡此种种，都鲜明地体现了“文化大革命”的特点。根据毛泽东个人的指示，新宪法还补充了一条公民享有的自由权利，即罢工自由。

大会听取了周恩来所作的《政府工作报告》，并通过了相应的决议。虽然周恩来也不得不对“文化大革命”加以赞扬，但他的报告着重点在于阐述中国过去的经济进步及未来实现现代化的必要性。周恩来在报告中重申了三届人大提出的我国实现社会主义现代化的两步设想：第一步，用15年的时间，即1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在20世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。为了实现这个奋斗目标，他强调贯彻党的社会主义建设总路线，贯彻执行以农业为基础、以工业为主导的方针和一系列两条腿走路的政策，强调自力更生为主、争取外援为辅的精神。(www.xing528.com)

在这次大会上，朱德继续当选为人大常委会委员长，董必武、宋庆龄等22人当选为人大常委会副委员长。选举江华为中华人民共和国最高人民法院院长。任命周恩来继续担任国务院总理，任命邓小平、张春桥、李先念、华国锋等12人为国务院副总理。同时，还任命了国务院各部部长，其中只有文化部、卫生部、体委被“四人帮”所控制。江青集团没能按预期的设想取得更大更多的权力。

由于“左”倾指导思想并没有改变，因而这次大会所存在的缺陷也是无法避免的。首先，全国人民代表大会是在秘密状态下召开的，这反映了当时整个社会政治的不健康和缺乏向人民开放的精神。作为人民领袖的毛泽东不出席四届人大一次会议，尽管他的身体很虚弱，但这并没有妨碍他在人大开会的同时在南方会见马耳他总理明托夫和西德反对党领导人施特劳斯。其次，《政府工作报告》对10年来的政府工作，也缺乏具体的事实、事例和资料说明，如所举的工农业生产总值，虽然给人以深刻的印象，但全是百分比，没有具体数字；更重要的是这种关于生产总值的统计，没有揭示出中国经济存在的日益严重的结构问题。再次，关于人民生活，仅用“逐步改善”几个字加以概括。最后，新宪法不仅将毛泽东关于阶级斗争扩大化的论述列进去，而且还规定由公安机关行使检察职权。