国民经济好转：调整时期的巨大成果和致命性缺陷

四、国民经济的大幅度调整和好转

自八届九中全会正式实施“八字方针”，到1965年为止，国民经济分阶段进行了调整。1961年1月至9月，是调整的初期阶段，主要抓了恢复农业、调剂市场、精简职工等方面的工作。1961年9月到1962年底，是调整的决定性阶段。1963年到1965年，在继续调整的基础上，国民经济开始走向恢复和发展。

在后两个阶段，特别是西楼会议以后，党和各级政府采取了许多有力的措施，以大幅度地调整国民经济。首先，继续精简职工和减少城镇人口。到1961年底，已减少职工872万人，城镇人口减少了1000万人左右。在此基础上，又精简职工1068万人，减少城镇人口1600万左右。其次，压缩基建规模，提高经济效益。基建投资总额1960年为388.7亿元，1961年削减为127.4亿元，1962年又压缩为71.3亿元，停建缓建了一批项目，留建项目则努力提高经济效益，新增固定资产交付使用率逐年上升，1960年为68.8%，1961年为74.5%，1962年达79%。再次，降底工业生产发展速度，调整工业内部结构。1962年5月确定的年度经济计划指标，工业总产值调低为880亿元，钢产量为600万吨，基本与实际相符。若同1960年实际生产水平相比，工业总产值下降了47%。调整后，中央和国务院采用“关、停、并、转”的措施，对工业进行了大改组、大调整。1961年1月至次年10月，全国县以上工业企业共减少了4.4万个，相当于1960年底工业企业总数的45%。复次，进一步回笼货币，消灭财政赤字，并改进财政、银行管理体制，保持财政、信贷、市场、外汇的平衡。最后，进一步调整农村政策，保持以生产队为基本核算单位的三级集体所有制长期不变。(www.xing528.com)

经过整整5年的努力，实行“八字方针”取得了巨大的成效，工农业生产摆脱了困境，并有了恢复和发展。1965年，全国工农业总产值达到2235亿元，按可比价格计算，比1957年增长了59.9%。主要农作物产量，粮食为19453万吨，棉花为209.8万吨。主要工业产品产量，原煤达2.32亿吨，原油为1131万吨，钢1223万吨，除粮食外，都比1957年生产水平有大幅度增长。另外，交通运输、商业贸易、国民收入总额、人均收入额都比1957年高出许多。城乡人民生活也有所改善。总之，5年的调整工作成就显著。但是，不容否认，它也存在着不少缺陷和问题。就总体而言，农业的调整恢复明显要逊色于工业。因人口增加的影响，1965年的人均粮食产量远在1957年水平之下，这使得1962年中央决定5年内逐步减少粮食进口的目标几乎无法实现。虽然1965年的人均国民收入（194元）要高于1957年（142元），但个人消费却未能达到“一五”计划时期的水平，这主要是受农业消费品产量上升幅度太小的影响，如1965年人均粮食、棉布消费量比1957年要分别低10%和8.7%。这反映出重视工业，忽视农业的观念还有着潜在的影响。事实上，到1965年底，工业企业固定资产已达到960亿元，是1957年的3.5倍，要求恢复以重工业为基础的经济发展的压力应当说一直存在着。在调整的最后3年，投资率开始急剧上升，而用于农业的投资比例却由1962年的21.3%下降到1965年的14.6%，这也是耐人寻味的。另外，“大跃进”的严重教训并没有被足够多的党的高层领导人所完全理解，经济工作和整个社会主义建设上的“左”倾错误指导思想也未能得到深刻的认识与纠正。随着经济形势的好转，这种“左”的理论与思想又重新抬头并发展起来，这才真正是调整时期一个非常重大的，甚至可以说是致命性的缺陷。