依法治国与科学发展观的相互促进

三、科学发展观与依法治国的相互关系

(一)科学发展观是依法治国强大的思想武器

科学发展观是我国的发展战略，依法治国是党领导人民的治国方略，两者有着紧密的联系：科学发展观是依法治国强大的思想武器，依法治国是贯彻科学发展观的重要保障。

众所周知，我国的法制建设历经了曲折的历程，有光辉的成就，也有痛苦的磨难。在共和国成立之初，我国民主法制建设举世瞩目，有不少振奋人心之举。但自1957年反右斗争开始，特别是“十年动乱”，使我国的民主与法制遭到浩劫。然而，中国共产党毕竟是伟大的党，中国人民毕竟是伟大的人民，中国军队毕竟是伟大的军队，终于在危难之际，力挽狂澜，一举粉碎了“四人帮”。党的十一届三中全会的召开，实现了我国历史的伟大转折，也迎来了民主法制的春天;经过全国人民20余年的共同努力，终于走上社会主义法治的道路。1996年党中央作出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的决策，1997年在党的十五大文献中重申了这一主张，1999年在宪法修正案中正式以根本法形式予以认可。

依法治国是中国人民在党的领导下治国理政理念的重大转折，不仅标志我国抛弃了“人治”思想的羁绊，而且为我国民主法制的发展与完善开辟了广阔的道路和光辉的前景。十年来，随着依法治国的步步推进，事实上已经不断取得了新的成就。人民的根本利益、公民的基本权利与人权、公务员的执法活动、司法机关的公正审判，都得到了法律的保护。公民的法律意识和国家工作人员的法律素质都在不断提高。特别是在市场经济的建立与完善中，法律发扬了它的特殊功能，既“护航”又“导航”，成就显著。近年来，又开展了“社会主义法治理念”教育，使依法治国更加深入人心，博得了中国人民和世界人民的赞扬。依法治国的业绩将永远铭刻在中华民族的史册上。

“法治”是人类管理国家经验的总结，但我国由于长期处于“人治”的统治之下，尽管早有“法家”提倡过“以法治国”，然而它是建立在“严刑峻法”的基础之上，早已被人民所否定。因此，在事实上实行过“法治”的只有几百年历史的西方国家，其中典型就是美国。要知道，我国建设的是“社会主义法治”，这是前无古人的伟大事业。当然，法治有其共性，有些地方经过分析之后是可以借鉴的，“洋学中用”何尝不可。但任何“共性”都体现在“个性”之中，社会主义法治有其特殊性，中国搞法治应基于中国国情，因此，对西方的东西不能“全盘照搬”，更不能“全盘西化”。可是，在我们法学界，也包括法律界，一些人言必称西方，讲的法治理论大多是西方的。毫无疑问，对西方法学不能全盘否定，它适合西方国家的国情，它经历了西方国家的检验，无疑当时对社会进步起了推动作用。但那毕竟是西方的东西，如果不结合中国实际情况，将不会起到应有的作用。事实上，在20世纪60—70年代，某些非洲和拉丁美洲国家，推行过西方法治的模式，结果均以失败而告终。不是说西方的法治理论不好，而是说要使之结合中国国情。以“三权分立”为例，在西方它是个重要原则，也起过好的作用;但在中国不行，因为它否定人民的最高监督权和最后决策权，否定了共产党的领导。再如“权利本位”，它相对“义务本位”而言是个巨大的进步，大有借鉴的价值;但必须与其他东西配套起来，如果只强调权利，不讲义务与责任，就容易导致“以自己权利是否受到侵犯”作为法治的根本标准，使人忘记起码的道德与情感。於兴中教授写道：法治社会重视人的智慧性的开发，而忽视了人的秉性中其他重要方面，包括人的心性和灵性的培养。^[8]当然，他讲的法治社会是指西方国家已有的情况，对这个问题应引起我们的关注，不能盲目搬用西方的法治理论，而要有发展中的马克思主义法学理论，才能回答与解决依法治国中的理论与实践问题;而科学发展观在这方面为依法治国提供了思想武器。

1.科学发展观为依法治国的理论提供了价值观念，这就是以人为本。以人为本，就是要以人的全面发展、人民的根本利益为依法治国的出发点与落脚点，就是要在依法治国的各个领域、各个环节要尊重人、关心人、保护人、理解人、解放人、发展人，充分发挥人的主动性和创造性;要使社会主义法律真正体现“立党为公，执政为民”的理念，成为公民权利的确认与保障。(www.xing528.com)

2.科学发展观为依法治国的实施提供了基本方法，这就是全面性、协调性、可持续性。这个基本方法或者方法论，对经济社会发展都适用，对依法治国同样有引领作用。在依法治国不断推进中，不仅要在法律体系内部形成和谐、协调的整体，而且要全面构建“自然——人——社会和谐统一的发展模式，走可持续发展的道路”。

3.科学发展观为依法治国推进提供一个根本性的原则，那就是必须把发扬民主、坚持党的领导和依法治国紧密结合起来，依法治国不能走西方国家法治的道路，而要走社会主义法治的道路;并在实践中不断探索、不断总结、不断创新。

(二)依法治国是坚持和贯彻科学发展观的重要保障

科学发展观是崭新的理念和战略，既是过去经验的总结、理论的升华，更是当代中国发展的方向和指针，必须贯彻执行。首先，就有一个教育、认识和理解的问题。当然，理论教育是很重要的，从世界观、价值观、方法论来阐释科学发展观的科学内涵，从思想上树立科学的发展观并贯彻到实际中去。

法律教育也是很重要的，它具有具体而生动的特点，如我国的“十一五”国民经济计划，就是一个体现科学发展观的法律文献。对一些违背科学发展观和国家法律的具体案件的处理与审判，同样是一种难忘的教育;其中包括深刻的法律精神和道德大原则。体现科学发展观的法律告诉人们哪些行为可以做(可为)，哪些行为禁止做(非为)，哪些行为必须做(必为)，从而使人们对法律记得住、用得上、遵守好。

另一方面，科学的发展观作为当代发展的战略思想和方针，既需要通过理论教育、法制教育，加深人们对它的理解与运用，更需要通过构建一定的体制、机制和制度来确定其贯彻执行。这就需要立法机关科学立法，执法机关依法行政、司法机关公正审判互相配合，使科学的发展观成为全国人民的具体行动，并做到令行禁止，有功者奖，有过者罚。